每經(jīng)記者 查道坤 黃晟 發(fā)自南京、滁州、蕪湖

近年來，南京的主政者們一直心存焦慮：南京在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的頻頻調(diào)整后，與周邊城市的差距不降反升。

以工業(yè)總產(chǎn)值為例，2004年，南京與上海、蘇州、無錫、杭州、寧波的差距分別為9472億元、4095億元、1345億元、1167億元、477億元；到了2007年，這個差距已經(jīng)分別擴大到15777億元、9984億元、3159億元、2243億元、1615億元；而2013年，差距依然在擴大。

作為省會城市，南京的吸引力在下降。一方面，蘇南經(jīng)濟受上海影響很深；另一方面，蘇北距離南京太遠。

南京要想擺脫尷尬局面，只有建立起南京都市圈，吸引圈內(nèi)各城市的資源，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

2013年歲末，第七屆南京都市圈市長聯(lián)席會議在安徽蕪湖舉行，南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8個都市圈城市市長圍繞 “加強項目對接、推進都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)”主題，深入研究交換意見。會議還成立了南京都市圈綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和跨界地區(qū)協(xié)調(diào)等五大專業(yè)委員會。

“因為距離的問題，南京對長三角城市的吸引力不強，很難從長三角獲取優(yōu)勢的資源，在這種情況下，南京就不得不把目光轉(zhuǎn)向周邊城市，加強與周邊城市的合作，獲取發(fā)展所需的資源，這是南京積極建立都市圈的初衷。當然，這種資源獲取是互補的，其他都市圈城市也會從南京獲取資源?！蹦暇┴斀?jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究專家張建教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

對此，滁州市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室副主任范德勝向記者指出，“這種資源相互之間的流通，會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，都市圈有利于南京的發(fā)展，同樣有利于各個都市圈城市的發(fā)展。”

2020年都市圈目標GDP4.9萬億

作為國內(nèi)唯一一個跨省的都市圈，南京都市圈已經(jīng)形成一核、一帶、一區(qū)、兩片的總體規(guī)劃布局。一核，是以南京為都市圈發(fā)展核心，一帶指沿江綜合發(fā)展帶，連接南京、鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、蕪湖等沿江中心城市，一區(qū)是寧鎮(zhèn)揚同城化先行區(qū)，兩片則是江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升片、江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片。其中，江北承接轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型融合片包括揚州市南部以及南京、蕪湖、馬鞍山三市的江北地區(qū)。

南京都市圈有著明確的發(fā)展定位和目標，其力爭到2015年，初步建成具有較強競爭力的國家級都市圈，GDP總量達到2.7萬億元。到2020年，綜合實力進一步增強，力爭實現(xiàn)人均GDP13萬元，GDP總量達到4.9萬億元，一般預(yù)算收入達到4900億元。

同時，南京都市圈還要形成產(chǎn)業(yè)互補，依托都市圈內(nèi)各市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢，形成功能互補的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分工與合作格局。

對此，蕪湖發(fā)改委副主任席文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“蕪湖目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車，很多配套商就在南京，蕪湖和南京肯定可以優(yōu)勢互補，蕪湖的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也會給南京進行配套。此外，兩者形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進經(jīng)濟發(fā)展，這也是蕪湖當初加入南京都市圈的初衷?！?/p>

馬鞍山市發(fā)改委副主任何先文在談到與南京的產(chǎn)業(yè)互補時說，馬鞍山與南京距離較近，產(chǎn)業(yè)互補性非常強，“馬鞍山利用博望區(qū)緊鄰南京空港新城的優(yōu)勢，發(fā)展與空港新城汽車零部件加工、航空制造業(yè)配套的航空物流、包裝加工以及機械模具等互補性產(chǎn)業(yè)，同時還加強慈湖高新區(qū)與南京江寧、濱江開發(fā)區(qū)的錯位發(fā)展。”

南京擬打造區(qū)域中心

有業(yè)內(nèi)專家表示，南京都市圈的背后是南京發(fā)展資源的匱乏，南京要加速發(fā)展，加快國際化，必須融入長三角，對接上海。但是南京相對其他長三角城市，更加遠離上海，經(jīng)濟活躍程度、經(jīng)濟開放程度、經(jīng)濟國際化都受到影響。

2012年，南京GDP為7201.57億元，無錫為7568億元，蘇州更高，超過萬億元，與周邊城市相比，南京經(jīng)濟不強。

在南京都市圈區(qū)域規(guī)劃評審稿中，明確寫道，作為核心城市的南京對外輻射尤其是資本擴張能力不強，發(fā)展面臨機遇，也面臨著資源緊張的挑戰(zhàn)。

2013年8月，南京都市圈規(guī)劃已經(jīng)上報給國務(wù)院。對此，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀對記者表示，“如今國內(nèi)的都市圈規(guī)劃都希望在國家層面得到重視，跨省區(qū)是一個好辦法，一旦南京都市圈規(guī)劃得到批準，南京將迎來更多的發(fā)展資源。”

在張教授看來，促成該經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略的更大動力在于，南京有著謀求區(qū)域地位及話語權(quán)的心思，他對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，長三角區(qū)域一直以來以上海為中心輻射發(fā)展，而作為中國經(jīng)濟第二大省的省會城市，南京總體發(fā)展跟它的地位不太相稱。因此，南京希望打造成一個區(qū)域中心，將周邊地區(qū)吸納進來，形成緊密的聯(lián)系體，進一步提升南京的經(jīng)濟地位和影響力，目前這個戰(zhàn)略意圖已日漸清晰，“任何一個跨區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，主導(dǎo)性的城市一定是希望把其他城市的資源吸收過去，周邊城市則希望把主導(dǎo)性城市的優(yōu)勢資源分享出來?！?/p>

參與過南京都市圈規(guī)劃編制的南京社科院研究員周蜀秦認為，包括江蘇省內(nèi)的寧鎮(zhèn)揚同城化，也是這樣的邏輯，南京謀求城市地位提升，其背后是資源的汲取和空間的擴展。

周邊經(jīng)濟帶競爭激烈

在南京主政者們看來，南京都市圈與國內(nèi)其他都市圈不同：跨越蘇皖兩省、融合長三角與皖江城市帶、連接?xùn)|中部兩大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。因此，建設(shè)和發(fā)展南京都市圈，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的典型實踐，對促進不同發(fā)展水平地區(qū)之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展具有先行示范和引導(dǎo)性作用。

此外，國務(wù)院出臺的長三角規(guī)劃，正式提出南京都市圈范疇，意味著其是長三角城市群中不可分割的重要組成部分，是城市群大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)之一。

對于安徽四市融入南京都市圈，安徽省住建廳相關(guān)負責(zé)人曾公開表示，安徽在中部地區(qū)率先實現(xiàn)崛起可分兩步走：先融入以南京為核心的長三角西部地區(qū)，再融入以上海為核心的整個長三角地區(qū)；皖江城市帶10個城市率先融入長三角區(qū)域，再帶動安徽南北7個城市全部融入長三角。

從這個角度來看，如果南京都市圈能夠獲得“區(qū)域統(tǒng)籌”先行示范改革的試點，那么將是蘇皖兩省跨區(qū)域合作的典型實施平臺。

不過事實并非那么美好，南京一位不愿具名的官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，已經(jīng)獲得國家層面批準的皖江城市帶是目前馬鞍山、蕪湖和滁州幾個城市最為看重的，“畢竟皖江城市帶已獲得國家層面的認可，有很大的政策優(yōu)勢，雖然這些城市也是南京都市圈一員，但更注重皖江城市帶的發(fā)展，這也是南京面臨的問題?！?/p>

在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，范德勝也認為，目前皖江城市帶對滁州的經(jīng)濟發(fā)展推動很大，“首先把滁州在區(qū)域上地位提高了，納入了國家規(guī)劃，并對投資商形成了良好的導(dǎo)向，有利于招商引資。自從皖江城市帶獲批，大量企業(yè)慕名來滁州投資。在政策方面，滁州抓住了機遇，一是蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這是皖江城市帶影響力下的產(chǎn)物。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范區(qū)，平臺規(guī)劃大了，一些新的載體出現(xiàn)了，這些都是皖江城市帶的結(jié)果?！?/p>

此外，南京都市圈面臨著區(qū)域協(xié)調(diào)難的問題，“南京都市圈是跨省的都市圈，必須跨越江蘇至安徽，也就是要突破行政區(qū)劃的限制，打破兩省的一個瓶頸，形成同一個政策影響，否則區(qū)域協(xié)調(diào)很難操作?！狈兜聞賹τ浾哒f。

在前述南京都市圈市長聯(lián)席會議上，交通是主題，如何解決交通的對接成為難題。席文對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“因為合肥機場搬遷了，離蕪湖太遠，我們距離南京機場很近，但是這段路的安徽段已經(jīng)完成，而江蘇段還沒有修好，如果路通了，我們距離南京機場就越來越近，大約需要45分鐘，這肯定利于我們的發(fā)展?！?/p>

范德勝也對記者表示，目前滁州與南京之間交通對接也存在一定的問題，“同樣有條路，滁州段已經(jīng)修好，但是南京段進展不大，這是目前都市圈發(fā)展需要完善的問題，也是區(qū)域協(xié)調(diào)的難題?！?/p>