在全球價值鏈發(fā)生變化的今天，圍繞服務價值鏈展開的競爭與合作使國際專業(yè)化分工體系得以向縱深發(fā)展。在“平的世界”里，誰再做“全能型”選手已經(jīng)不是一個最優(yōu)甚至是次優(yōu)的選擇。如何通過服務外包使企業(yè)利益最大化、風險最小化，不僅是微觀企業(yè)的問題，也是一個宏觀問題。如今，服務業(yè)開放和服務外包已成為全球關注的熱點。中國在這個過程中將扮演什么角色，與經(jīng)濟轉型高度相關，值得持續(xù)關注。 ■服務外包作為全球價值鏈管理的非股權模式，不僅僅是企業(yè)降低經(jīng)營成本的重要手段，而是企業(yè)有效規(guī)避風險、開拓目標市場、培育核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。盡管受世界金融危機影響，全球軟件和服務外包市場仍然穩(wěn)步增長。 ■我國基礎設施大幅改善，人力資源豐富且質量不斷提升，已成為全球最重要的服務外包承接地之一。據(jù)商務部統(tǒng)計，2012年我國國際(離岸)服務外包業(yè)務執(zhí)行金額336.4億美元，2013年將突破400億美元，持續(xù)保持40%左右的高速增長，從業(yè)人員規(guī)模超過500萬人，正日益成為我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長極。 ■以云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動力，既是提升我國服務外包業(yè)務承接能力的重要支撐，也有助于推動我國龐大內需市場逐步釋放，使離岸外包與在岸外包并舉發(fā)展，從而繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。 ■當前我國服務外包產(chǎn)業(yè)仍然具有明顯的成本導向型特征，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量主要面臨四大難題。一是專業(yè)性人才尤其是中高端人才緊缺。二是服務外包企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)接包能力弱、利潤率低。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質化。四是知識產(chǎn)權保護和信息安全亟待加強。 □李西林 服務業(yè)開放和服務外包成為經(jīng)濟全球化的熱點議題，圍繞服務價值鏈展開的競爭與合作推動國際專業(yè)化分工體系深入發(fā)展。我國再次主動把握經(jīng)濟全球化發(fā)展的時代特征和新機遇，積極鼓勵開展國際服務外包業(yè)務，取得顯著成效。 十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，政府應著力加強公共服務供給、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管，推動可持續(xù)發(fā)展。 在擴大開放、深化改革的新時期，應著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，以質帶量，推動我國服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。 我國服務外包產(chǎn)業(yè)再上新臺階 1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升 產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。服務外包作為全球價值鏈管理的非股權模式，不僅僅是企業(yè)降低經(jīng)營成本的重要手段，而是企業(yè)有效規(guī)避風險、開拓目標市場、培育核心競爭力的戰(zhàn)略選擇。盡管受世界金融危機影響，全球軟件和服務外包市場仍然穩(wěn)步增長。我國宏觀經(jīng)濟環(huán)境、基礎設施大幅改善，人力資源豐富且質量不斷提升，已成為全球最重要的服務外包承接地之一。 據(jù)商務部統(tǒng)計，2012年我國國際(離岸)服務外包業(yè)務執(zhí)行金額336.4億美元，2013年將突破400億美元，持續(xù)保持40%左右的高速增長，從業(yè)人員規(guī)模超過500萬人，正日益成為我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長極。以云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動力，既是提升我國服務外包業(yè)務承接能力的重要支撐，也有助于推動我國龐大內需市場逐步釋放，使離岸外包與在岸外包并舉發(fā)展，從而繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張。 產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。信息和通訊技術的不斷發(fā)展增強了服務活動及其過程的可貿易性，世界服務貿易逐漸向新興服務貿易部門傾斜。以電子信息為主和以高科技為先導的服務外包成為國際服務貿易迅速發(fā)展的亮點。 我國服務外包發(fā)展初期，國際(離岸)服務外包業(yè)務的主要部分也是由信息技術外包(ITO)構成。據(jù)商務部統(tǒng)計，2008年我國國際(離岸)服務外包業(yè)務中信息技術外包(ITO)占比近70%，2012年已降至60%以下，而同期知識流程外包(KPO)比重上升至26%。 服務外包作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，既是推動我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手，也是我國建設創(chuàng)新型國家的重要實踐領域。隨著技術先進型服務企業(yè)認定工作在服務外包領域的展開和企業(yè)自主創(chuàng)新意識及能力的增強，服務外包產(chǎn)業(yè)結構將會進一步優(yōu)化。 2.示范城市集聚帶動作用明顯 示范城市成為我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。21個服務外包示范城市已成為我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既是服務外包產(chǎn)業(yè)促進政策落實和創(chuàng)新的核心地區(qū)，也是我國服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量。為配合國家服務外包產(chǎn)業(yè)支持政策，各示范城市及所在省份也紛紛出臺配套政策。 2012年，21個服務外包示范城市聚集了近15000家服務外包企業(yè)，從業(yè)人員超過300萬人，占全國比例均超過70%，承接國際(離岸)服務外包執(zhí)行金額超過300億美元，占全國比重超過90%。 示范城市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用明顯。示范城市以服務外包示范園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能載體，著力培育城市品牌，構建城市服務外包產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)展基礎好、接包能力強的一線示范城市，積極將服務外包業(yè)務向二、三線城市轉移，已初步顯現(xiàn)一線城市接包、二三線城市交付的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的端倪。以21個服務外包示范城市為基點，特別是以北京、上海等商務成本較高的城市為核心，輻射帶動周邊城市服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸形成了長三角、環(huán)渤海等服務外包產(chǎn)業(yè)集聚帶。 3.產(chǎn)業(yè)促進政策體系不斷完善 2006年服務外包“千百十工程”以來，國務院及相關部委相繼出臺了一系列支持性政策，服務外包示范城市及積極發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的地區(qū)紛紛出臺配套政策，形成了涵蓋財政、稅收、金融、人才培養(yǎng)、公共服務平臺、知識產(chǎn)權保護和信息安全等多層級、多部門和多領域的系統(tǒng)性支持政策體系。 政策出臺注重延續(xù)性、規(guī)范性和配套性。2013年初頒布的《國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復函》(國辦函[2013]33號)在延續(xù)已有政策措施基礎上，做出了進一步完善。 一是體現(xiàn)了穩(wěn)定性和可預見性，既反映了服務外包企業(yè)的強烈訴求，也回應了地方政府的急切期待，有助于為服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展營造良好環(huán)境，如降低離岸外包業(yè)務收入占比、支持企業(yè)研發(fā)等。 二是力強調了規(guī)范性，有助于強化政策的持久效應。如強調建立服務外包信息安全及知識產(chǎn)權保護體系、科學界定中高端人才標準等。 三是體現(xiàn)了綜合配套性，有助于發(fā)揮政策的協(xié)調作用，強化政策效果。如在強調研究出臺服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全法規(guī)的同時，支持服務外包信息安全認證評估，引導和支持企業(yè)建立內控機制，并支持制定相關行業(yè)標準。 4.知識產(chǎn)權保護和信息安全受到普遍重視 在服務外包的協(xié)議交易和實施過程中，都不可避免地會涉及知識產(chǎn)權保護和信息安全問題。我國作為服務外包的接包大國，也是服務外包的潛在發(fā)包大國，推動服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，就必須加強知識產(chǎn)權保護和信息安全。 國家層面大力推動服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全建設。如商務部會同相關機構與保護知識產(chǎn)權舉報投訴服務中心簽署合作協(xié)議，商務部、工業(yè)和信息化部制定出臺《關于境內企業(yè)承接服務外包業(yè)務信息保護的若干規(guī)定》。國家還組織形式多樣的宣傳交流活動，2012年在首屆京交會上發(fā)布了《中國服務外包和信息安全問題研究報告》，2013年在第二屆京交會上編發(fā)了《服務貿易知識產(chǎn)權保護案例》和《服務貿易知識產(chǎn)權手冊》。 示范城市引領服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全保障制度建設。21個服務外包示范城市通過頒布服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全相關規(guī)定、建立跨部門服務外包知識產(chǎn)權保護工作組、推動服務外包企業(yè)進行國際資質認證等方式，示范引領作用明顯。大連、杭州、蘇州、南昌、上海、廣州等部分示范城市已出臺了服務外包知識產(chǎn)權保護及信息安全的專門法規(guī)或條例等。 服務外包企業(yè)知識產(chǎn)權保護和信息安全意識增強，投入不斷加大。據(jù)調查，近年來服務外包企業(yè)知識產(chǎn)權保護和信息安全投入不斷加大，以獲取國際資質認證為契機，不斷增強企業(yè)知識產(chǎn)權保護和信息安全保障水平。 提升服務外包產(chǎn)業(yè)質量仍須克服四大難題 總體來看，當前我國服務外包產(chǎn)業(yè)仍然具備明顯的成本導向型特征，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量主要面臨如下四大難題： 1.專業(yè)性人才缺乏 服務外包是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有信息技術承載度高和國際化水平高等特點，特別是以云計算等新興技術為基礎的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變革，使該產(chǎn)業(yè)日益成為一個以人才集聚和知識密集為中心的智慧型產(chǎn)業(yè)。因此，人才的集聚和儲備已成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個核心資源。 中高端人才緊缺。研究表明，目前我國服務外包人才每年缺口超過50萬人。具體來講，服務外包產(chǎn)業(yè)面臨著低端人才較多，中高端人才較少。尤其是高級管理人才、離岸服務外包接單人員、流程技術專家、具備專業(yè)知識與能力且有經(jīng)驗的復合型人才等高端人才缺乏，嚴重制約了我國服務外包產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。 現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系難以滿足市場需求。首先，現(xiàn)有的專業(yè)及課程設置難以適應市場對人才知識結構及工作能力的需求。其次，高校在培養(yǎng)服務外包人才時，重在計算機軟件知識，難以滿足服務外包發(fā)展的行業(yè)融合要求。第三，現(xiàn)有的服務外包培訓主要針對中低端人才，優(yōu)秀高校和高級培訓機構參與程度較低。第四，服務外包師資隊伍難以滿足市場需要。第五，目前國內尚未形成統(tǒng)一的人才標準，也缺少人才培養(yǎng)標準、認證體系和專業(yè)教材。 2.企業(yè)規(guī)模偏小 我國服務外包企業(yè)規(guī)模小。當前，我國大型服務外包企業(yè)離岸金額標準設定為1億美元以上；而印度中型服務外包企業(yè)離岸金額標準則是1-10億美元，10億美元以上的企業(yè)才被視為大型服務外包企業(yè)。從離岸金額占比企業(yè)分布情況來看，印度大型服務外包企業(yè)離岸業(yè)務占比近50%，大中型服務外包企業(yè)離岸業(yè)務占比則高達90%以上；而我國則以離岸金額不超過1億美元企業(yè)占居最大比例，離岸金額超過1億美元企業(yè)離岸業(yè)務占比不及四分之一。 企業(yè)接包能力弱，利潤率低。企業(yè)規(guī)模成為服務外包發(fā)包商(特別是國際(離岸)外包業(yè)務發(fā)包商)選擇接包方時考慮的重要因素。我國服務外包企業(yè)規(guī)模偏小，所獲訂單通常是短單、散單及小額訂單，獲得大額訂單比較困難。總體來看，盡管我國離岸服務外包業(yè)務規(guī)模增長迅速，但人均離岸業(yè)務額幾乎沒有變化，考慮到人民幣升值和勞動力成本上升等因素，離岸業(yè)務利潤水平大幅下降。而印度則實現(xiàn)了離岸業(yè)務的非線性增長，離岸業(yè)務贏利水平進一步提高。 3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質化 據(jù)調查，目前服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市中，絕大多數(shù)將軟件和信息技術外包作為首選或重點產(chǎn)業(yè)，多數(shù)城市將金融后臺、工業(yè)設計、動漫設計和文化創(chuàng)意等列為重點產(chǎn)業(yè)。同時，各地鼓勵支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策立足點基本集中在資金支持、人才培養(yǎng)等方面，缺乏針對區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特殊性的考慮，差異性更多地體現(xiàn)在優(yōu)惠幅度上。這些同質化的優(yōu)惠政策往往又集中在相互重疊的目標市場和企業(yè)，政策效果有待提升。 4.知識產(chǎn)權保護和信息安全亟待加強 經(jīng)過多年發(fā)展，我國服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全保障取得了明顯成效，但離發(fā)包方的要求仍有較大差距。 知識產(chǎn)權保護亟待加強。在國家層面缺乏專門針對服務外包知識產(chǎn)權保護的具體規(guī)章，同時服務外包知識產(chǎn)權侵權的執(zhí)法力度不夠；在企業(yè)層面缺乏對核心技術的控制和保護意識，對掌握商業(yè)秘密的職員跳槽管理乏力，對核心技術缺乏有效風險防范措施等。 信息安全面臨多重挑戰(zhàn)。就服務外包信息安全而言，主要存在著信息安全立法缺失、企業(yè)信息安全投入嚴重不足、國內信息技術水平與國際差距明顯和信息安全執(zhí)法能力不強等諸多挑戰(zhàn)。 著力提升我國服務外包產(chǎn)業(yè)質量 1.加快構建人才供給長效機制 一要加強高端人才引進工作。將拓展國際服務外包業(yè)務亟須的境外高端人才和緊缺人才納入國家“千人計劃”和各省市人才引進計劃。建立和完善期權、股權、技術入股、業(yè)績等分配和激勵機制，建立高層次人才的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新支持體系、人才評價體系、管理與服務保障體系。對在技術先進型服務外包企業(yè)工作的境外管理人員和緊缺人才，制定稅收等優(yōu)惠政策，并給予出入境和居留的便利條件。 二要創(chuàng)新高等教育及培訓模式。擴大高校課程設置自主權，推動高校與服務外包企業(yè)開展雙向交流，推動有條件的服務外包企業(yè)、社會培訓機構和高校，針對勞動密集型、應用技術型、高級技術型、經(jīng)貿管理型、高級管理類服務外包人才需求，制定差異化的人才培養(yǎng)模式。 三要提高服務外包人才培訓機構質量。充分利用國際國內培訓資源，盡快制定與國際接軌的服務外包課程體系標準、流程標準、人才職業(yè)標準、師資標準以及培訓質量評估標準，提高國內培訓機構質量，同時積極引進國外優(yōu)質專業(yè)培訓機構。 四要構建服務外包產(chǎn)業(yè)人才供應服務鏈。加快整合各方資源，通過建設服務外包人才網(wǎng)站、服務外包人才數(shù)據(jù)庫，搭建服務外包人才供需信息平臺，探索企業(yè)、院校、培訓機構的溝通交流機制，形成服務外包人才供應服務鏈。 2.統(tǒng)籌協(xié)調離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務發(fā)展 在承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金、服務外包人才培訓資金等優(yōu)惠政策支持中，進一步放寬對離岸比例的要求。在技術先進型企業(yè)資格認定中，進一步降低對離岸業(yè)務比例的要求。積極研究制定相關安全審查和保密管理制度，加快出臺可操作性政策舉措，推動政府機構將電子政務建設和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務等發(fā)包給專業(yè)服務提供商，發(fā)揮引領帶動作用；積極引導各類企業(yè)創(chuàng)新管理運營理念，購買專業(yè)服務，積極開展在岸發(fā)包業(yè)務，充分挖掘在岸市場潛力。 3.推動形成區(qū)域協(xié)調的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 推動我國服務外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，就要打破當前同質化競爭激烈的不利局面。發(fā)揮市場配置資源的決定作用，促進各示范城市根據(jù)自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等有利因素，實施差異化和特色化發(fā)展。結合區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃，更好發(fā)揮政府作用，推動形成以服務外包中心城市、特色城市等為主導的服務外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系。 4.全力打造“中國外包”品牌 簡化審批程序，拓展投融資渠道，支持企業(yè)境內外上市、聯(lián)合、并購、重組，促進服務外包龍頭及領軍型企業(yè)發(fā)展壯大。開展合同、版權質押等融資業(yè)務，創(chuàng)新信用增級手段，建設系統(tǒng)完善的信息咨詢等公共服務體系，鼓勵服務外包中小企業(yè)發(fā)展，形成一批服務外包企業(yè)集群，打造競爭有序、互利共贏的“金字塔”型企業(yè)組織結構。 綜合運用財稅政策及國家科技計劃(專項)等，支持企業(yè)提升技術層次和綜合服務能力，加強海外整體營銷，樹立“中國外包”品牌。統(tǒng)籌服務外包與“走出去”、援外工作有機結合，形成外資、外貿、外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展格局，使“中國服務”與“中國制造”并肩躋身國際市場。 5.大力促進營商環(huán)境的國際化法制化規(guī)范化 積極鼓勵示范城市所在省(市)加強服務外包知識產(chǎn)權保護和信息安全法律法規(guī)建設，待條件成熟后上升為國務院法規(guī)。加快研究制定服務外包企業(yè)信用體系，著力提高監(jiān)管、執(zhí)法水平，積極營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠信環(huán)境。加強制度建設，構建與國際接軌的專業(yè)人才、培訓機構、質量控制等相關行業(yè)標準，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平。 (作者李西林博士任職于商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院)