每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

從2003年的第一次摸底，到后來(lái)有針對(duì)性地強(qiáng)化濕地保護(hù)措施，到將近用5年時(shí)間對(duì)濕地資源進(jìn)行又一次的調(diào)研，結(jié)果依舊不容樂(lè)觀。近十年來(lái)，同口徑下我國(guó)濕地總面積減少了339.63萬(wàn)公頃，超過(guò)5000萬(wàn)畝。

昨日（1月13日），國(guó)務(wù)院新聞辦就全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果召開(kāi)發(fā)布會(huì)，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利表示，濕地工作得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在1月7日專門作出重要批示，“此次調(diào)查摸清了家底，有關(guān)部門要形成合力，完善濕地保護(hù)制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化勢(shì)頭?！?/p>

但同時(shí)，國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例醞釀十余年，仍舊未能問(wèn)世。對(duì)此，國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心副主任嚴(yán)承高對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，濕地保護(hù)條例正在征求部門意見(jiàn)之中，但是具體什么時(shí)候出臺(tái)還說(shuō)不準(zhǔn)，各個(gè)部門之間還要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通。

基建占用面積增長(zhǎng)近10倍

盡管國(guó)家層面在不斷加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)方面的政策支持，全國(guó)濕地面積依然出現(xiàn)了較快減少。第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃，與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，減少率為8.82%。其中，自然濕地面積減少了337.62萬(wàn)公頃，減少率為9.33%。

對(duì)于近十年來(lái)濕地大幅減少的原因，張永利說(shuō)：“造成濕地面積大幅度減少的主要原因，除了氣候變化等一些自然因素外，人類活動(dòng)占用和改變濕地用途是其主要原因。”

張永利介紹，圍墾和基建占用仍然是導(dǎo)致濕地面積大幅度減少的兩個(gè)最關(guān)鍵的因素，而且受影響的濕地范圍仍然占有較大比重。

近十年來(lái)受基建占用威脅的濕地面積增長(zhǎng)了近10倍，上一次調(diào)查的結(jié)果是12.76萬(wàn)公頃，這次的調(diào)查結(jié)果是129.28萬(wàn)公頃。

據(jù)了解，兩次濕地資源調(diào)查結(jié)果的對(duì)比，影響濕地的主要威脅因子已經(jīng)從污染、圍墾、非法狩獵三大因子變化為污染、圍墾、基建占用、過(guò)度捕撈和采集、外來(lái)物種入侵五大因子。

國(guó)家層面立法形勢(shì)緊迫

近10年來(lái)，濕地保護(hù)率由30.49%提高到43.51%，但是并沒(méi)有能夠有效遏制住濕地面積的減少。造成這一尷尬局面的原因較多，其中主要的因素還是來(lái)自于資金和政策，當(dāng)前來(lái)看，尤其是后者的制約更加嚴(yán)重。

針對(duì)濕地保護(hù)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些政策文件，但是均以“規(guī)劃”、“通知”等形式發(fā)出。同時(shí)，目前全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省份出臺(tái)了地方濕地保護(hù)法規(guī)，然而，各界廣泛呼吁的出臺(tái)國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例，依然未果。

對(duì)此，國(guó)家林業(yè)局濕地管理中心主任馬廣仁坦言：“實(shí)際上我們覺(jué)得這個(gè)路走下來(lái)也很難。因?yàn)闈竦厥嵌嘁亟M成的綜合體?！?/p>

嚴(yán)承高表示，濕地涉及的主要部門包括林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國(guó)土資源部、海洋、水利等多個(gè)部門，需要各個(gè)部門之間共同努力，相互配合來(lái)推進(jìn)立法工作。

然而，嚴(yán)峻的形勢(shì)對(duì)于加快出臺(tái)國(guó)家層面的濕地保護(hù)條例提出了更高的要求。

據(jù)張永利介紹，國(guó)家林業(yè)局在剛剛制訂出臺(tái)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中劃定的濕地保護(hù)紅線是，到2020年中國(guó)濕地面積不少于8億畝。但按照第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃已經(jīng)逼近2020年的濕地保護(hù)紅線，且近10年來(lái)濕地面積減少的趨勢(shì)并沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。

對(duì)于下一步林業(yè)局加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作，張永利提出了從六個(gè)大的方面采取更有針對(duì)性、力度更大的措施。其中包括，強(qiáng)化依法“治濕”，制訂出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)條例。

對(duì)于制定、出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)條例的工作進(jìn)展，嚴(yán)承高透露，正在征求部門意見(jiàn)，正在協(xié)商推進(jìn)相關(guān)工作。