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每經記者 羅碧 發(fā)自深圳

繼橫琴新區(qū)、南沙新區(qū)被賦予多項省級管理權限后，前海管理局近日也獲準實施下放的9項省級管理事項以及4項委托的省級管理事項。

值得注意的是，除在電影和出版等領域的相關審批權限與此前下放給橫琴新區(qū)的相重合外，前海此次還獲得了多個行業(yè)的特有審批權限。

北京市大成（深圳）律師事務所高級合伙人張翔對 《每日經濟新聞》記者表示，下放的管理事項與新區(qū)的定位和發(fā)展方向密切相關，此舉意在引導和鼓勵新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。

張翔認為，上述三個新區(qū)獲準實施的省級管理事項的不同，主要源于各地的定位和地理位置，但這些都是廣東省在權限范圍內為了推進新區(qū)發(fā)展的舉措，“盡最大的努力自我改革，把省一級權限賦予下一級單位。”

前海獲準實施9項省級管理事項

新年剛過，《廣東省調整由前海管理局實施的省級管理權限事項目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）正式公布。根據《目錄》，前海管理局獲得多項機構的設立審批權。

以往在前海注冊的資產評估機構，設立審批權屬于廣東省財政廳，但《目錄》規(guī)定，上述機構可由前海管理局設立審批。

中外合作職業(yè)技能培訓辦學機構的設立、外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)的設立和變更、外商投資電影院設立、乙類大型醫(yī)用設備配置審批的權限都下放至前海管理局。

此外，在前海注冊的旅行社（含港澳），其設立審批包括經營許可證的核發(fā)、受理經營出鏡旅游業(yè)務申請的權限，也都下放至前海管理局。

除上述項目外，前海管理局還獲得省新聞出版廣電局下放的兩項管理權限，這兩項權限此前已下放給橫琴新區(qū)，即設立電影制片單位、對外開展影視活動交流審核，以及申請設立新華書店、外文書店，從事出版物批發(fā)業(yè)務及其變更事項審批。

張翔介紹稱，省級管理權限的下放，一般是在中央還未出臺新的政策，下一級職能部門在相應審批事項上遇到障礙時，省級政府為推進發(fā)展進程而采取的應對之策。

“深圳在建設特區(qū)的過程中，也獲得過不少省級甚至中央的權限下放，主要目的是推進新區(qū)的改革發(fā)展進程?！睆埾柘颉睹咳战洕侣劇酚浾呓榻B稱。

三新區(qū)授權各有側重

從時間順序上看，廣東的三個新區(qū)，前海的省級管理事項目錄最晚公布。

橫琴早于2012年獲16項下放實施的省級管理事項以及5項委托實施的省級管理事項，而南沙新區(qū)也于2013年初獲14項下放實施的省級管理事項、4項委托實施的省級管理事項。

然而，在實踐中，三個新區(qū)被賦予的社會權限存在一定差別。對比發(fā)現(xiàn)，橫琴和南沙兩地涉及內外資投資項目核準、備案以及基建工程上的審核權限較多，而前海更多針對具體產業(yè)的設立審批權。

張翔介紹稱，南沙、橫琴和前海三個新區(qū)，只有前海享有計劃單列市的行政定位，享受副省級的管理權限?！皬V東省級管理權限下放，如果涉及副省級的權限，前海本身就已經具備，但南沙和橫琴不具備，就需要省里授權?！?/p>

相關人士認為，此次前海公布的省級管理目錄，是對前海2013年在 《廣東省人民政府關于支持前海加快開發(fā)開放的若干意見》中被授予省級經濟管理權限的落地。

對于三個新區(qū)中省級管理事項目錄的不同，張翔認為，這主要基于三地在區(qū)域和定位上的差別。談及前海管理事項目錄中涉及的具體產業(yè)，張翔認為，政府的每一次授權都和新區(qū)的定位以及發(fā)展方向密切相關，“涉及的產業(yè)，一定是新區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展的產業(yè)，出臺相關政策上的支持，也是為了鼓勵和吸引外界對相關產業(yè)進行投資?！?/p>