每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 西安、楊凌攝影報道    

每經(jīng)記者 張靜 西安、楊凌攝影報道

“西北農(nóng)林科技大學(xué)有多大，楊凌就有多大。”這是楊凌當?shù)氐男φ?，暗指楊凌示范區(qū)空間不足。據(jù)了解，楊凌示范區(qū)城市有8萬人口，其中，西北農(nóng)林科技大學(xué)的師生就占到一半多。

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱楊凌示范區(qū)），又稱中國農(nóng)科城，于1997年7月成立，是“中國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)”，國家希望該區(qū)能夠為我國半干旱、干旱地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出示范與推廣。

然而，躋身“農(nóng)業(yè)國家隊”16年后的楊凌示范區(qū)，正面臨著諸多現(xiàn)實困境。

“按照國家賦予的職能，楊凌示范區(qū)并沒有真正起到示范作用，只是建立起了城市框架和基礎(chǔ)設(shè)施。”西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長霍學(xué)喜對《每日經(jīng)濟新聞》記者說道。

首先，楊凌示范區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面雖有科研成果和高新技術(shù)，但市場化和轉(zhuǎn)換度不盡如人意，實際推廣作用有限。加之財力有限，導(dǎo)致楊凌示范區(qū)經(jīng)濟規(guī)模偏小，城市功能不完整。楊凌示范區(qū)管委會相關(guān)人士對此坦言，因示范區(qū)遠離大城市，加之農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有諸多制約。

對此，當?shù)貙W(xué)者建議楊凌“撤區(qū)設(shè)市”，定位為中國首個農(nóng)科型中心城市，以推動“中國農(nóng)科城”的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐和區(qū)域經(jīng)濟實力的增強。

發(fā)展空間不足/

在楊凌當?shù)?，西南方向被當?shù)厝朔Q為新城區(qū)，即楊凌示范區(qū)，而原來的行政區(qū)劃楊凌區(qū)被稱作老城區(qū)。

談及楊凌示范區(qū)成立以來的變化，出租車司機楊軍頗為矛盾。要說變化，確實很大，楊凌以前是個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，荒涼偏僻，現(xiàn)在繁華多了。但好像又變化不大，楊凌還是那么小，人也少，特別是每逢西北農(nóng)林科技大學(xué)寒暑假，楊凌似乎沒人消費了。

楊軍的說法并非夸張，公開資料顯示，目前楊凌示范區(qū)建成區(qū)面積僅16平方公里，總?cè)丝?0萬人，其中城市人口8萬人，而在這8萬多人的城區(qū)人口中，西北農(nóng)林科技大學(xué)的師生就占到一半多。

這一切源于楊凌示范區(qū)獲批成立時，與其他開發(fā)區(qū)不同，遠離大中城市的特殊性。

楊凌示范區(qū)屬 “省部共建”體制，享受省級經(jīng)濟管理權(quán)限和部分省級行政管理權(quán)，原有的楊凌區(qū)則劃歸楊凌示范區(qū)管轄。“楊凌示范區(qū)比較特殊，當初國家批復(fù)時，是當成開發(fā)區(qū)的，但是國內(nèi)的開發(fā)區(qū)都在大中型城市里，唯獨楊凌示范區(qū)遠離大城市，周邊都是小縣城。”上述管委會人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

因此，楊凌的發(fā)展或多或少會受限。該管委會人士坦言，障礙之處在于它沒有一個通暢的技術(shù)流、物流、信息流、人流，加上農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就相對比較慢。

對于楊凌示范區(qū)偏居一隅的情形，陜西省社科院經(jīng)濟研究所所長裴成榮更是直言，這是影響楊凌發(fā)展的重要因素之一。楊凌在此前就是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域里建了示范區(qū)，但面積太小，離寶雞和西安也都比較遠，示范區(qū)涉及土地的使用和流轉(zhuǎn)，包括技術(shù)的落地實驗，這些都需要土地。

事實上，楊凌示范區(qū)因城市規(guī)模小，已然引發(fā)諸多困窘。楊凌示范區(qū)在“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要中就曾明確提及，“發(fā)展空間明顯不足，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地趨于緊張。示范區(qū)行政區(qū)域狹小，經(jīng)濟社會發(fā)展依托的一些重要自然資源和社會資源十分有限，難以獨立發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。”

對此，記者注意到，楊凌示范區(qū)希望通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來加快城市建設(shè)。按照設(shè)想，在城鎮(zhèn)布局上，其計劃構(gòu)建“一城-三鎮(zhèn)-一批新型社區(qū)”的發(fā)展形態(tài)。在主體功能區(qū)建設(shè)上，則構(gòu)建“一核、四心、四區(qū)”和“兩軸、兩環(huán)”的空間布局。

產(chǎn)業(yè)化程度較低/

據(jù)楊凌示范區(qū)管委會提供給《每日經(jīng)濟新聞》記者的資料顯示，在支撐旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，楊凌示范區(qū)在陜西省內(nèi)布局建立了206個農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，年示范推廣總面積達到4233萬畝，總效益達到112.7億元。

此外，頗具影響力的每年一度的楊凌農(nóng)高會，至今已累計吸引40多個國家和地區(qū)以及我國31個省區(qū)的上萬家涉農(nóng)單位、1995萬多客商與群眾參展參會，成交總額3553.73億元人民幣。

盡管作為國家唯一的農(nóng)業(yè)高新開發(fā)區(qū)，楊凌在干旱、半干旱地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和推廣上成績斐然，不過，陜西省社科院一位不愿透露姓名的學(xué)者告訴記者，“楊凌成立多年來，和當初的預(yù)期還是有差距，一是不僅在干旱、半干旱地區(qū)的技術(shù)上沒有達到期望，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有做起來。”

上述學(xué)者認為，楊凌示范區(qū)比較小，發(fā)展空間不足，加上單單依托大學(xué)，而不是形成高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自然很難做起來。

而在陜西省決策咨詢委員會委員張寶通看來，國家給楊凌的要求是做干旱、半干旱的示范，但是它的地貌實際上不屬于干旱、半干旱地區(qū)，示范區(qū)地盤太小，旗下亦無管轄的干旱、半干旱的縣，楊凌更多是試驗區(qū)，而非示范區(qū)。

西北農(nóng)林科技大學(xué)某學(xué)者亦坦言，楊凌示范區(qū)并沒有真正起到示范作用，它成立16年最大的貢獻就是城市框架和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來了。

“楊凌所做的一是北邊的食品產(chǎn)業(yè)園，有幾家食品企業(yè)，東邊做了一個農(nóng)資為主的產(chǎn)業(yè)園，包括節(jié)水灌溉、種子化肥，另外北邊還有一些示范園，有幾個農(nóng)家樂。”霍學(xué)喜告訴記者。

對此，楊凌示范區(qū)管委會相關(guān)人士則認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換是個過程，從新品種的推廣和成熟需要很長的時間，需要耐心和信心，也需要各方的支持。

而作為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，楊凌示范區(qū)的使命更多是創(chuàng)造出適用于干旱、半干旱地區(qū)的模式?；诖?，楊凌是一個示范窗口，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展處于一種踏步階段，也是改革農(nóng)業(yè)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的窗口期。

地方財政實力孱弱/

楊凌示范區(qū)成立16年來，經(jīng)濟實力和地方財力均大幅提升，但作為國家級開發(fā)區(qū)而言，其經(jīng)濟總量仍偏小，自身財力十分有限。

數(shù)據(jù)顯示，楊凌示范區(qū)1997年成立時，地區(qū)生產(chǎn)總值僅為3.83億元，財政總收入為1369萬元。而示范區(qū)成立之后的第14年（亦即2011年），其生產(chǎn)總值達到60.79億元，地方財政收入為3.61億元，本區(qū)財政總收入達6.97億元。相比成立之初，GDP和財政總收入均翻倍增長。2012年，楊凌示范區(qū)全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值72.54億元，地方財政收入為4.99億元，財政總收入達到9.0億元。

不過，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，與同區(qū)域橫向比較，西安的長安區(qū)2012年地方財政一般預(yù)算收入完成24.7億元，遠遠超過楊凌區(qū)的這一數(shù)據(jù)。

地方財政實力孱弱，導(dǎo)致楊凌示范區(qū)投資規(guī)模一直不溫不火。

從楊凌示范區(qū)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模來看，以五年時間為節(jié)點，其2008年、2009年、2010年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模分別為16.05億元、22.26億元、36.33億元，增長平穩(wěn)且規(guī)模偏小。不過，2011年這個數(shù)字升至55.01億元，2012年更是高達76.08億元。

據(jù)楊凌示范區(qū)披露的2012年經(jīng)濟運行情況分析，近兩年固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大和快速增長，主要得益于三產(chǎn)投資高速增長，占比增加，而房地產(chǎn)投資是帶動三產(chǎn)增長的主要因素。

事實上，楊凌示范區(qū)自身財力緊張，經(jīng)濟實力羸弱，亦成為該區(qū)發(fā)展的掣肘。楊凌示范區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中提到，“楊凌自身經(jīng)濟總量小，財政收入低，投資規(guī)模不大，城市化水平較低，綜合經(jīng)濟實力和區(qū)域核心競爭力亟待加強。”

另在其“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要中，談及面臨的困難時，楊凌示范區(qū)也提及自身財力來源十分有限。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資貸款期限結(jié)構(gòu)不合理，集中還貸壓力大。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)多，政策性減免稅企業(yè)多，財力十分緊張。

記者注意到，面對財力有限的窘境，楊凌頻頻通過債券市場尋求資金支持，中國銀行間市場交易商協(xié)會官網(wǎng)信息披露，僅去年一年，楊凌示范區(qū)下屬楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)集團發(fā)行16億元企業(yè)債。楊凌3家企業(yè)則聯(lián)合發(fā)行了8100萬元的中小企業(yè)債。

對于以上難題，當?shù)囟辔粚W(xué)者在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，建議楊凌應(yīng)撤區(qū)設(shè)市，行政區(qū)劃調(diào)整和升格，以破解“中國農(nóng)科城”目前面臨的諸多現(xiàn)實尷尬。

一直呼吁楊凌設(shè)市的學(xué)者張寶通告訴記者，“楊凌一旦設(shè)市，城市才具有吸引力，那些國內(nèi)外搞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的人才、企業(yè)、項目、資金就會被吸引至此，企業(yè)多了，財稅來源就多了，財政收入自然有保障。”

而在裴成榮看來，楊凌設(shè)市的必要性在于，它在關(guān)中城市群中相當于一個孤島，沒有大的城市作依托，只有設(shè)市依托完善的城市功能，楊凌才能真正發(fā)展起來。

撤區(qū)設(shè)市破題/

事實上，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，關(guān)于楊凌設(shè)市，在2010年時陜西層面就曾有過表態(tài)，且按照 《關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年楊凌將建成該區(qū)域的“次核心城市”。

2010年6月，在《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施一周年系列新聞發(fā)布會上，陜西省政府新聞辦曾透露，楊凌示范區(qū)設(shè)市的工作正在啟動，楊凌示范區(qū)或?qū)⒃O(shè)市。

而按照《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，楊凌和寶雞、銅川等地都被定位為經(jīng)濟區(qū) “次核心城市”。根據(jù)以上規(guī)劃，到2020年，楊凌城區(qū)面積要達到35平方公里，人口達到30萬人。

“我一直呼吁要成立楊凌市，把乾縣、永壽等干旱縣，以及關(guān)中武功、扶風(fēng)半干旱縣、秦嶺北麓的眉縣、周至劃進去，否則示范區(qū)那么小的地盤，沒有一些干旱、半干旱的地區(qū)，它怎么做示范。”陜西省決策咨詢委員會委員張寶通表示。

裴成榮也認為楊凌設(shè)市非常必要，全國開發(fā)區(qū)有很多，做得好的都基本依托于一個大城市，楊凌在偏農(nóng)業(yè)的區(qū)域里面搞了個示范區(qū)，沒有大城市依托，離寶雞和咸陽都比較遠，制約了它的發(fā)展。

關(guān)于楊凌撤區(qū)設(shè)市，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，當?shù)貙W(xué)者還提出了兩套方案。

具體為一是把武功縣，扶風(fēng)縣，周至縣青化鄉(xiāng)、啞柏鎮(zhèn)，眉縣青化鄉(xiāng)劃歸楊凌；另一個是把武功縣、周至縣、扶風(fēng)縣、眉縣、乾縣5個縣全部劃入楊凌，在楊凌示范區(qū)推行“區(qū)市合一”和“統(tǒng)籌管理”。

不過，以上兩個方案并未得到官方的正式回應(yīng)。

對于楊凌設(shè)市的進展以及官方構(gòu)想，《每日經(jīng)濟新聞》記者亦向楊凌示范區(qū)管委會詢問最新情況，其相關(guān)人士回應(yīng)稱，“關(guān)于設(shè)市，我們按照關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，正在拉大城市框架，正在做這事兒。”

不過，當記者詢問是否有關(guān)于此的編制方案，有無向國家層面進行遞交時，上述人士則顯得含糊其辭，“就官方回應(yīng)的態(tài)度來說，我們‘只干不說’。”

而對于楊凌目前發(fā)展現(xiàn)狀以及如何破題等問題，記者向楊凌示范區(qū)管委會發(fā)去采訪提綱，不過截至發(fā)稿前，并未收到對方回復(fù)。

對話

西北農(nóng)科大西部農(nóng)村發(fā)展研究中心常務(wù)副主任王征兵：

農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換缺乏平臺楊凌仍需國家“輸血”

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

事實上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換和應(yīng)用效率低，一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟肋。

在剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會議上，國家提出將重點關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力解決我國農(nóng)業(yè)效率低下的問題，作為我國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，楊凌示范區(qū)成立已有16年，考察其成立以來在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范方面所做的工作和遭遇的困窘，具有現(xiàn)實和典型意義。

對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及楊凌示范區(qū)相關(guān)問題，采訪了長期關(guān)注研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的學(xué)者，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授王征兵。

農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換效率低

NBD：為什么我國農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)換效率低，農(nóng)業(yè)難以產(chǎn)業(yè)化？

王征兵：我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率比較低，有以下幾個原因。首先，很多農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模比較小，一般平均每戶大概5~6畝或7~8畝地，從全國來看，人均耕地面積大概為1.2畝~1.3畝地，因為經(jīng)營規(guī)模很小，農(nóng)戶感覺科學(xué)技術(shù)的影響并不大。

第二個原因在于，我們沒有一個高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換效率不高。

NBD：事實上，除了農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)換效率低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益似乎也不高？

王征兵：對，這也與規(guī)模有關(guān)。某位專家曾寫的研究報告提到，美國農(nóng)民種一畝小麥的平均收益是70元，而陜西農(nóng)民一畝小麥的收益要比美國農(nóng)民的收益高出4倍，但是陜西農(nóng)民為什么收入更低，這就相差到了規(guī)模上，美國農(nóng)民種小麥的面積能達到上萬畝，而我們國家的種植規(guī)模太小。

第二個原因是農(nóng)民在經(jīng)營方面積極性不高，種糧對于很多農(nóng)民而言，只是附帶性的收入，很多農(nóng)民的主要收入靠打工，種地收入不如打工收入。所以，很多農(nóng)民認為，種地不是他們主要的收入來源，他們不愿意在農(nóng)業(yè)上投入過多的時間和精力，導(dǎo)致土地效率不高。

第三是很多農(nóng)民沒有掌握農(nóng)產(chǎn)品營銷的技巧和方法，商品分多種檔次，但農(nóng)產(chǎn)品就沒有那么多，實際上農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)該拉開差距，根據(jù)收入和需求的不同，去生產(chǎn)相應(yīng)不同檔次的產(chǎn)品，但現(xiàn)在農(nóng)民一般沒有品牌意識。

楊凌仍需國家“輸血”

NBD：楊凌示范發(fā)展整體情況怎么樣？作為國家唯一的農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)，您對其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范方面的評價是什么？

王征兵：楊凌示范區(qū)在農(nóng)業(yè)科技推廣方面做了許多卓有成效的工作，這是毫無疑問的。它依托于西北農(nóng)林科技大學(xué)，主要做了幾個方面的工作。一是比如在小麥、玉米、油菜方面研究出了許多優(yōu)良的品種，通過優(yōu)良品種我們輻射到了全國。二是西北農(nóng)林科技大學(xué)以及示范區(qū)在省內(nèi)設(shè)立了十幾個農(nóng)業(yè)示范站，通過示范站培育優(yōu)良的品種和新的栽培技術(shù)，并可以做相應(yīng)的樣本推廣，可以讓農(nóng)民去模仿。比如在白水縣有蘋果試驗站，在西鄉(xiāng)有茶葉基地，在周至有獼猴桃農(nóng)業(yè)示范基地，這些對于楊凌農(nóng)業(yè)發(fā)展也起到了很大作用。

還有一個是已舉辦了20屆的農(nóng)高會，通過楊凌農(nóng)高會，各種科研成果得以展示。但是楊凌示范區(qū)雖然在農(nóng)業(yè)示范推廣上作用顯著，但是與社會的需求，國家的需求還是有一定差距。

NBD：對于以上困境，楊凌示范區(qū)如何破題？

王征兵：國家要認識到農(nóng)業(yè)科技和工業(yè)科技的不同特點，楊凌示范區(qū)是省部共建，希望國家和省里能夠給示范區(qū)更多的支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)和工業(yè)技術(shù)截然不同，工業(yè)技術(shù)很容易轉(zhuǎn)換，企業(yè)家對此很感興趣，它很快能夠自我造血，政府不需要投入太多的錢，但農(nóng)業(yè)就不一樣。

這幾年楊凌示范區(qū)的投入有所減弱，但因為楊凌是我國唯一的一個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，全國沒有第二個樣本可循。所以需要國家來扶植，多投入資金。

科技轉(zhuǎn)換平臺欠缺

NBD：據(jù)了解，楊凌示范區(qū)成立16年來亦遇到諸多困境和障礙，主要表現(xiàn)在哪些方面，原因是什么？

王征兵：我們目前缺乏這方面的企業(yè)家，應(yīng)該通過他們和專家合作去推廣新技術(shù)。此外，在推廣方面的激勵機制有待完善。西北農(nóng)林科技大學(xué)在國內(nèi)建立這么多農(nóng)業(yè)示范站，但示范站存在資金如何支撐的問題，前期學(xué)?？梢酝度耄y以長期維護。

第三個方面，我們?nèi)鄙倏萍嫁D(zhuǎn)換、供需銜接的一個平臺。比如許多農(nóng)民反映，需要一些科研技術(shù)，沒有一個相應(yīng)的接洽平臺和信息對接的平臺。

NBD：您剛提到農(nóng)業(yè)示范站存在資金問題，具體是指什么？除此之外還存在哪些問題？

王征兵：現(xiàn)在示范站基本上還是靠示范區(qū)和大學(xué)本身資金投入，多數(shù)示范站自身造血功能不強，但一直依靠地方財政學(xué)校支持，長期也不現(xiàn)實。

除此之外，有農(nóng)民反映，示范站的技術(shù)大多太高端了，雖能改變農(nóng)民的觀念，但實際應(yīng)用性不強，農(nóng)民希望能夠有一些他們能夠模仿的東西。還有一個是農(nóng)業(yè)示范站這樣的樣本還不夠多，不夠集中，作為農(nóng)業(yè)示范區(qū)，應(yīng)該讓外來借鑒者能看到一些專業(yè)化的展示樣本。