每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自南昌、九江    

每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自南昌、九江

當(dāng)同處于中部地區(qū)的 “武漢城市圈”、“長株潭城市群”、“皖江城市帶”等城市帶強(qiáng)勁發(fā)展時(shí)，江西略顯動(dòng)力不足。對此，江西擬打造“昌九一體化”。

2013年7月22日，上任僅僅不到4個(gè)月的江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)，就在江西省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上重點(diǎn)闡述了推進(jìn)“昌九一體化”意義。他說，只有南昌和九江聯(lián)動(dòng)起來，一體發(fā)展，形成強(qiáng)大的區(qū)域集合效應(yīng)，才能在激烈的長江中游城市群競爭中贏得一定地位，實(shí)現(xiàn)更大作為。

10月30日，江西省人民政府出臺(tái)《推進(jìn)昌九一體化工作方案》，要求南昌、九江做到規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)。構(gòu)建“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的局面，把昌九打造成中部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。11月28日，昌九一體化的先行試點(diǎn)——共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)方案發(fā)布，正式拉開了昌九一體化發(fā)展的序幕。

升級(jí)版的“昌九工業(yè)走廊”

南昌、共青先導(dǎo)區(qū)的設(shè)立，是江西推動(dòng)昌九一體化發(fā)展的重要落子。

早在21年前，江西就曾提出“昌九工業(yè)走廊”的決策，第一次提出了南昌、九江工業(yè)同步發(fā)展的構(gòu)想。今天的昌九一體化則是“昌九工業(yè)走廊”的升級(jí)版。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，昌九工業(yè)走廊建設(shè)主要在沿昌九公路兩側(cè)展開布局，包括南昌、九江兩個(gè)設(shè)區(qū)市的市區(qū)和南昌、新建、永修、德安、九江等五個(gè)縣，并以工業(yè)為主，因此，命名昌九工業(yè)走廊。

不過，隨著東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，進(jìn)入昌九工業(yè)走廊的資金銳減，嚴(yán)重影響了其發(fā)展。江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝認(rèn)為，彼時(shí)，昌九工業(yè)走廊的發(fā)展“樣本”作用漸漸消失。2000年左右，江西省以及南昌、九江兩市陸續(xù)將之前單獨(dú)成立的昌九工業(yè)走廊建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室撤銷。

如今，昌九一體化發(fā)展不再局限于兩地自主合作，而是上升到省級(jí)層面，目前，兩地在住房公積金、通信、交通、旅游等領(lǐng)域著手推進(jìn)同城一體化建設(shè)。

放權(quán)先導(dǎo)區(qū)

麻智輝曾表示，昌九之間100多公里范圍內(nèi)沒有一座中型以上的城市，如果共青城發(fā)展成為一座中型城市，將大大加速昌九一線的城市化速度，而且能夠在昌九兩座城市之間起到很好的經(jīng)濟(jì)承接作用。

據(jù)悉，南昌、九江兩地相距140多公里，共青城市居中，區(qū)位優(yōu)勢明顯。隨著昌九城際鐵路的通車，共青城在南昌與九江之間“左右逢源”，可以分擔(dān)兩市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生活居住等功能。

在已獲批的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）中提到，至2020年，共青城人口將達(dá)到50萬人，成為一個(gè)中等城市，未來南昌城市軌道交通將延伸至共青城。

江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室副主任劉兵介紹，選擇共青城作為先導(dǎo)區(qū)，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，其以電子信息、新能源、新材料、紡織服裝和文化旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主，具有良好的生態(tài)環(huán)境。“共青城2010年才設(shè)市，成立時(shí)間短，實(shí)行‘大部門制’，管理體制有優(yōu)勢。”

另據(jù)共青城市長盧寶云介紹，2012年共青城生產(chǎn)總值60億元，財(cái)政總收入8.15億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入200億元，人均財(cái)政居全省第一。

九江市委常務(wù)副市長占勇表示，在江西區(qū)域發(fā)展格局中，南昌和九江是江西的“雙核”，共青先導(dǎo)區(qū)則是連接昌九的重要節(jié)點(diǎn)，建設(shè)共青先導(dǎo)區(qū)有利于加快昌九一體化發(fā)展。占勇還表示，從明年1月1日起，共青城全面行使與區(qū)市相同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)保生態(tài)等方面的管理權(quán)限。

江西省發(fā)改委有關(guān)人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，江西省委、省政府決定在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)若干綜合型先導(dǎo)區(qū)和主題型先導(dǎo)區(qū)，并明確了南昌和共青為首批先導(dǎo)區(qū)，隨后南昌先導(dǎo)區(qū)的方案也將出臺(tái)。

昌九分工是關(guān)鍵

在昌九城際鐵路未通車之前，南昌、九江兩地間來回需要兩個(gè)多小時(shí)。2010年9月，昌九城際鐵路開通后，往返兩地只需要一個(gè)小時(shí)。

今年10月，據(jù)江西省發(fā)改委的消息，江西200個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)資本敞開大門，其中總投資300億元的九江至南昌輕軌項(xiàng)目位列其中。輕軌建成，南昌至九江的時(shí)間將縮短至半個(gè)小時(shí)。

江西省在已出臺(tái)的昌九一體化工作方案中明確，未來3~5年，交通等一體化重大基礎(chǔ)設(shè)施建成，完成通信和金融同城化，重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)一體化深入推進(jìn)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群基本形成，昌九同城效應(yīng)顯現(xiàn)。

南昌市發(fā)改委一位官員在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中，產(chǎn)業(yè)一體化是最為艱難的一步，即使是在發(fā)展相對成熟的長三角城市群一體化過程中，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同、缺乏協(xié)調(diào)等難題。

“昌九要實(shí)現(xiàn)定位清晰、分工明確的產(chǎn)業(yè)一體化，需要大量的前期工作。省里的昌九一體化總規(guī)劃早日出臺(tái)，可以給兩地發(fā)展指引方向。”

江西省社科聯(lián)一位研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專家認(rèn)為，南昌九江兩地經(jīng)濟(jì)尚有一定差距，要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)南昌、做大九江，“雙核”發(fā)展的目標(biāo)，一定要找準(zhǔn)兩地的發(fā)展重心?！氨热缯f九江重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)，南昌重點(diǎn)做好航空、汽車以及服務(wù)業(yè)，兩地互補(bǔ)，真正做到齊頭并進(jìn)。”

上述專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)昌九一體化，最關(guān)鍵的問題是處理好南昌和九江的分工，兩者之間是競合的關(guān)系，做好分工，有助于提升環(huán)鄱陽湖城市群在全國的地位。