每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

自2007年首次要求央企上繳紅利以來，十八屆三中全會(huì)正式敲定國(guó)有資本將劃轉(zhuǎn)部分補(bǔ)充社?；?。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確，將提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，且更多用于保障和改善民生。

2012年，國(guó)資委研究中心主任李保民就曾透露，正在探索從國(guó)有產(chǎn)權(quán)里面劃出一部分進(jìn)入社?；稹Ｖ劣趧澽D(zhuǎn)比例，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍的建議是按不低于20%比例劃撥全國(guó)社?；稹６袊?guó)證監(jiān)會(huì)前主席郭樹清的建議是，劃撥30%~50%國(guó)有資產(chǎn)給社?；稹?/p>

劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本為社?！敖饪省?/p>

國(guó)有資本充實(shí)社保基金的聲音由來已久。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中掌握的信息，以北京大型公立醫(yī)院試點(diǎn)醫(yī)藥分開為例，2012年7月開始推行這一改革舉措后，截至目前，試點(diǎn)醫(yī)藥分開的公立醫(yī)院數(shù)量增幅減緩，改革進(jìn)程亦隨之放緩。究其原因，在于“人保部門社保基金的匱乏”。窺一斑見全豹，醫(yī)改層面的社保基金緊張尚且如此，涉及其他民生福祉的社?；穑璩鋵?shí)的后盾來補(bǔ)充。

對(duì)此，《決定》明確表示將“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生?！?/p>

在郭樹清眼中，中國(guó)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保障領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。

而國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保作用可以說“一石三鳥”，既解決老百姓的后顧之憂，也解決了國(guó)有企業(yè) “所有者”的缺位問題，并且可以通過市場(chǎng)更順利、更平穩(wěn)地調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，包括解決國(guó)有企業(yè)和銀行內(nèi)部管理的機(jī)制轉(zhuǎn)換，以及健全公司治理結(jié)構(gòu)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保，上世紀(jì)末就開始制定方案了，即國(guó)有企業(yè)上市融資時(shí)拿出10%減持，變現(xiàn)后交給社保基金，由社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，但后來只保留了在海外的一部分。

郭樹清曾表示，“其實(shí)不一定非要減持，劃撥股份就行，因?yàn)樯绫；鹉玫藉X后還是要投資的?！?/p>

實(shí)現(xiàn)有效“社?；痤A(yù)算”

既然劃撥部分歸社保基金的方向已定，面臨的下一個(gè)迫切問題是有效“社?；痤A(yù)算”的實(shí)現(xiàn)。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)的收益來看，目前即使把央企所有紅利收入全部用于社保支出，也不一定能徹底解決社?；鸬娜笨趩栴}。

而從目前紅利支出的方向來看：一方面是資本性支出，另一方面是費(fèi)用性支出，其中主要包括用于央企自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、央企重組、央企災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和解決歷史遺留問題等，均尚未涉及支持民生。因此，央企紅利支出用于社保等民生領(lǐng)域需要一個(gè)中長(zhǎng)期的過程，短期內(nèi)實(shí)施難度比較大。

“應(yīng)盡快啟動(dòng)全國(guó)社?；痤A(yù)算，未來5~10年全國(guó)的需求是多大數(shù)額，先做出一個(gè)測(cè)算，在這種情況下再全面統(tǒng)籌資金，紅利支出用于社保的工作思路才有實(shí)施的可行性。”該業(yè)內(nèi)人士說。

上述觀點(diǎn)在 《決定》中亦有體現(xiàn)，“健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系?！?/p>