本報記者盧錚

中國國際經(jīng)濟交流中心財稅改革課題組報告建議，及時總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)稅費制度改革，將住房開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅負轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)?；跀U大試點范圍，力求從2015年1月1日起在全國推進個人住房房產(chǎn)稅改革，加快地方稅源建設。同時，應積極推進資源稅改革，從2015年1月1日起將資源稅從價計征方式改革全面推廣到煤炭和其他資源性產(chǎn)品，并逐步擴大資源稅征收范圍。

報告認為，建設完善地方稅體系是個漸進的過程。從長遠來看，在不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅和對礦產(chǎn)資源征收的資源稅可分別作為東部發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達但資源富集地區(qū)的市縣政府主體稅種。房產(chǎn)稅可按照住房屬性適用差別化稅率，將城鎮(zhèn)住房分為基本住房（第一套）、改善性住房（第二套）、投資性住房（第三套）、投機性住房（第四套）四類，以此提高稅率檔次。即對居民基本住房免征房產(chǎn)稅，改善性住房適用低稅率，投資性住房適用中等稅率，投機性住房適用高稅率。

按照國際經(jīng)驗，可考慮研究開征地方零售稅（或稱地方銷售稅），來加強地方政府稅基建設。零售稅是商品由零售商轉(zhuǎn)至最終消費者的環(huán)節(jié)征收的終端的間接稅，其稅基可考慮由中央政府決定，稅率由省政府決定，征收與管理則由市縣政府執(zhí)行，稅收收入由省級政府和市縣政府共享，用于地方政府管轄范圍內(nèi)公共服務和公用設施建設等，且可通過多種方式和途徑對稅收用途及數(shù)額進行公開。此外，建議開征獨立環(huán)境稅，以廢氣、廢水、固體廢物和噪音污染物作為征稅對象。

改革初期，可選擇特定稅目為征稅對象在局部地區(qū)進行試點，待時機成熟，對全部排放物全面適用環(huán)境稅，在全國一次性推廣。在開征獨立環(huán)境稅同時，取消排污收費。

報告強調(diào)，應以效率、公平、征管便利和收入充足為總原則，多方位地充實地方稅收收入，構(gòu)筑合意的地方稅體系。除上述方面外，還包括調(diào)整增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的稅收共享方式，提高地方分享份額；賦予地方政府一定的稅政管理權(quán)限。在穩(wěn)定廣義宏觀稅負前提下，擴大稅基范圍，降低間接稅比重，調(diào)整間接稅結(jié)構(gòu)。力爭到2020年將個人所得稅納稅人數(shù)提高到全國總?cè)藬?shù)的30%。