每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

隨著十八屆三中全會(huì)的臨近，涉及億萬(wàn)人的收入分配改革日益受到關(guān)注。

10月以來(lái)，如何利用稅收工具改善收入分配格局，引發(fā)了廣泛討論?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》也撰文表示，新一輪財(cái)稅體制改革應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，財(cái)稅體制是整個(gè)收入分配大系統(tǒng)中一個(gè)非常重要的方面，如果財(cái)稅改革搞不好，收入分配也難改好。”

據(jù)和訊網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林曾透露，三中全會(huì)會(huì)就收入分配改革作出下一步改革的總體設(shè)計(jì)，會(huì)有改革的路線圖、時(shí)間表。

財(cái)稅成重要工具/

今年初，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，指出收入分配領(lǐng)域亟待解決的突出問(wèn)題主要是：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。

事實(shí)上，中國(guó)的收入分配制度改革已啟動(dòng)多年，但在推進(jìn)過(guò)程中幾經(jīng)周折，今年“兩會(huì)”，李克強(qiáng)總理在回答有關(guān)改革深水區(qū)的利益觸動(dòng)問(wèn)題時(shí)表示，改革中觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難，但別無(wú)選擇。

2012年底，黨的十八大報(bào)告明確提出，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。隨著十八屆三中全會(huì)的來(lái)臨，推進(jìn)這項(xiàng)涉及億萬(wàn)人利益的重大改革，引起社會(huì)的廣泛期待。

最近，中央級(jí)媒體在收入分配改革時(shí)常提到“稅收工具”。新華社稱，利用遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等稅收工具來(lái)改善收入分配格局?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》近期刊登署名文章 《新一輪財(cái)稅體制改革應(yīng)有新突破》指出，新一輪財(cái)稅體制改革應(yīng)充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，在財(cái)政收入端應(yīng)實(shí)施個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

這意味著，財(cái)稅改革或成為新時(shí)期改善收入分配格局的重要工具。蘇海南說(shuō)，事實(shí)上，稅收政策是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，目前我們主要是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅、國(guó)有資產(chǎn)收益上繳、加大對(duì)社會(huì)保障的投入、縮減三公經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等，這些方面都是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，但現(xiàn)在部分改革措施并不具體，還需要進(jìn)一步細(xì)化政策，加強(qiáng)其可操作性。

強(qiáng)化高收入者稅收/

近十幾年來(lái)，我國(guó)收入分配格局發(fā)生了重要變化，分化問(wèn)題日益嚴(yán)重。蘇海南說(shuō)，高收入者的財(cái)產(chǎn)性收入太多，而這部分該征的稅沒(méi)有征收到位，對(duì)工薪收入個(gè)稅最高稅率是45%，但財(cái)產(chǎn)性收入等非勞動(dòng)報(bào)酬的個(gè)稅最高稅率通常只有20%，兩者安排的稅率不平衡。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文也提到，目前我國(guó)的稅收主要是在交易環(huán)節(jié)征收，以間接稅為主，像營(yíng)業(yè)稅、增值稅最終還是容易轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上，“間接稅都是從普通商品上征收上來(lái)的，這種稅制實(shí)際上對(duì)高收入人群有利。”

財(cái)稅專家盧麒元向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，財(cái)稅改革要遵循公平正義的原則。

盧麒元說(shuō)，目前高收入者的財(cái)富主要是資產(chǎn)和資本，財(cái)稅改革的重點(diǎn)是向資產(chǎn)持有和資本利得課稅，而“營(yíng)改增”難以達(dá)到這樣的目的，“我國(guó)必須制定一整套針對(duì)資產(chǎn)持有和資本利得的課稅制度。”

施正文也認(rèn)為，財(cái)政體制改革應(yīng)該借助“營(yíng)改增”的積極功能，推動(dòng)稅制優(yōu)化，發(fā)揮財(cái)稅的積極作用，通過(guò)“營(yíng)改增”降低間接稅的規(guī)模，以便為財(cái)產(chǎn)稅的征收騰出空間，這對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都會(huì)有影響。

黨的十八大報(bào)告也指出，要形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)公平的稅收制度。由于稅收在收入分配改革的重要作用，已越來(lái)越引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“383方案”明確提出，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)。

蘇海南表示，由于財(cái)稅體制對(duì)于收入分配問(wèn)題的解決意義至關(guān)重大，房產(chǎn)稅應(yīng)該開(kāi)始起征，遺產(chǎn)稅應(yīng)抓緊研究，擇機(jī)出臺(tái)相關(guān)措施，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)高收入者征收個(gè)人所得稅。