本報(bào)記者顧鑫 證監(jiān)會主席肖鋼日前發(fā)表題為《保護(hù)中小投資者就是保護(hù)資本市場》的署名文章。分析人士認(rèn)為，新股發(fā)行體制改革最終方案應(yīng)以投資者權(quán)益保護(hù)為重，尊重中小投資者在新股定價(jià)中的話語權(quán)。此外，應(yīng)將財(cái)務(wù)專項(xiàng)核查常態(tài)化、提高上市公司質(zhì)量，建立通暢的投資者維權(quán)渠道、完善事后問責(zé)機(jī)制。 長期以來，投資者權(quán)益保護(hù)是監(jiān)管部門重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前，資本市場助力實(shí)現(xiàn)“中國夢”，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，切實(shí)捍衛(wèi)“三公”原則，保護(hù)中小投資者權(quán)益，健全投資回報(bào)機(jī)制，深化長期投資理念，讓資本市場實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效率的運(yùn)行。 證監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見（征求意見稿）》已經(jīng)發(fā)布，以法制化為市場化改革保駕護(hù)航的方向基本確立。為使得本輪新股發(fā)行體制改革真正落到實(shí)處，應(yīng)更加重視中小投資者保護(hù)，扭轉(zhuǎn)二級市場投資風(fēng)險(xiǎn)高于一級市場、中小投資者向機(jī)構(gòu)投資者“輸血”的局面。 首先，可探索推出合理的市值配售機(jī)制，確立適當(dāng)?shù)呐涫郾壤?。一方面，要有利于新股順利發(fā)行，另一方面尊重投資者參與一級市場的意愿，讓中小投資者公平參與新股申購。其次，應(yīng)尊重中小投資者在新股定價(jià)中的話語權(quán)，讓新股定價(jià)更能體現(xiàn)上市公司的合理估值。此前發(fā)布的征求意見稿明確規(guī)定應(yīng)讓個(gè)人投資者參與新股定價(jià)，并根據(jù)發(fā)行量規(guī)定了具體人數(shù)要求。下一步，在實(shí)際操作過程中應(yīng)確保這一政策切實(shí)實(shí)施。 再次，應(yīng)將財(cái)務(wù)專項(xiàng)核查常態(tài)化，為投資者提供優(yōu)質(zhì)的投資標(biāo)的。證監(jiān)會于2012年年底啟動首發(fā)公司財(cái)務(wù)會計(jì)信息專項(xiàng)檢查工作，目前現(xiàn)場檢查工作已完成。檢查過程中，共有622家企業(yè)提交自查報(bào)告，268家企業(yè)提交終止審查申請，終止審查數(shù)量占此前在審IPO企業(yè)家數(shù)的30.49%。但嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)不能“搞運(yùn)動”，今后，應(yīng)將本次專項(xiàng)檢查積累的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到日常監(jiān)管中，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，提升發(fā)行監(jiān)管工作的有效性。 最后，新股發(fā)行應(yīng)從“重事前”轉(zhuǎn)向“重事后”，適當(dāng)降低事前審核門檻，完善事后問責(zé)機(jī)制，加大懲罰力度，建立通暢的投資者維權(quán)渠道。近年來，在發(fā)行上市環(huán)節(jié)惡意造假欺詐上市行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重傷害了投資者利益，對于此類行為應(yīng)如處理萬福生科等案件那樣絕不手軟，追責(zé)到底。此外，征求意見稿提出，發(fā)行人上市當(dāng)年?duì)I業(yè)利潤比上年下滑50%以上或上市當(dāng)年即虧損的，將移交稽查部門立案稽查。但對于權(quán)益因此受到損害的投資者的賠償問題并沒有涉及，可以考慮建立股份回吐或者現(xiàn)金賠償機(jī)制，不能出問題后大事化小、小事化了。 由于資本市場的投機(jī)違法行為具有伴生性，市場不斷發(fā)展的過程，就是不斷加大執(zhí)法力度的過程，因而保護(hù)中小投資者權(quán)益沒有終點(diǎn)。有關(guān)部門需構(gòu)建全方位的中小投資者權(quán)益保護(hù)體系，擠壓違法違規(guī)空間，提高違法違規(guī)成本，做到有法可依、有法必依，在全社會營造保護(hù)中小投資者的良好氛圍。