每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

爭議多時的成品油升級補償政策昨日（9月23日）出爐。發(fā)展改革委價格司有關(guān)人員透露，此次石油企業(yè)承擔(dān)了三成左右的提升成本。

發(fā)改委公布的油品質(zhì)量升級價格調(diào)整政策稱，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當消化部分升級成本的基礎(chǔ)上，今后兩年各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價290元 （約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；2017年底后升級至第五階段時每噸分別加價170元和160元。北京等地油品質(zhì)量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到位，每升漲價約4分錢。

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，按照發(fā)改委部署，這次各地成品油調(diào)價進程并不一致，加價不會馬上實施，但業(yè)內(nèi)人士認為，隨著大氣治理加速，我國油品升級已經(jīng)進入跑步前進階段。

調(diào)價時間表未定/

發(fā)改委此次通報中并沒有明確具體的調(diào)價時間表，給各地足夠的空間進行調(diào)整。讓各地結(jié)合當?shù)赜推飞夁M程，以省為單位或以城市為單位自行確定油品質(zhì)量升級進程，并適時按上述加價標準操作。

中宇資訊分析師張永浩在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，“因為各地油品升級進程并不一致，發(fā)改委并未設(shè)定明確加價時間表，給予地方政府極大的自由度，我認為實際加價將同步于油品升級計劃表，最晚將于過渡期結(jié)束執(zhí)行，而提前完成升級置換的地區(qū)極大可能提前執(zhí)行加價政策，這將極大提高煉廠油品升級的積極性。”

發(fā)改委表示，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底；第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底。

由于現(xiàn)在各地實施的成品油標準不一，所以發(fā)改委明確表示，北京、上海、廣東等已進行試點加價的地區(qū)要進一步加快油品質(zhì)量升級步伐，2013年10月份全面供應(yīng)更高一級質(zhì)量標準的油品，并做好價格銜接工作。

不過，這一加價政策也僅僅是暫時執(zhí)行，按照發(fā)改委部署，在第四、第五階段油品質(zhì)量標準全國全面實施后，將重新進行成本監(jiān)審，必要時調(diào)整加價標準。

“誰污染、誰負責(zé)”/

此前，對于成品油升級后的費用由誰承擔(dān)引發(fā)了關(guān)注。本次通知指出，在經(jīng)過油品質(zhì)量升級成本調(diào)查后，企業(yè)適當消化部分升級成本，其他部分則由消費者全部承擔(dān)。

卓創(chuàng)資訊分析師張斌對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，油品升級的成本很大一部分還是要由消費者承擔(dān)。但對于消費者而言，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，也體現(xiàn)出“誰污染、誰負責(zé)，多用油、多負擔(dān)”的原則，畢竟質(zhì)優(yōu)價高也是產(chǎn)品定價的必然原則。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，油品質(zhì)量升級后，要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。也就是說，要按照煉油企業(yè)消化一部分、消費者負擔(dān)一部分的原則確定油品質(zhì)量升級加價標準。

發(fā)改委表示，此前曾經(jīng)會同財政部和地方相關(guān)部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質(zhì)量升級改造煉廠的成本，進行了全面調(diào)查與審核。根據(jù)成本審核結(jié)果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質(zhì)量升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。

對于本次油品升級背后的成本劃分比例，發(fā)改委并沒有直接表明。不過，早在今年初，中石化科技開發(fā)部一位副處長曾經(jīng)公開表示，中國油品升級的成本僅由油企和消費者承擔(dān)，油企承擔(dān)30%左右成本。

中央補貼公益行業(yè)

油品升級后大多數(shù)成本分攤到消費者身上。《每日經(jīng)濟新聞》記者從卓創(chuàng)資訊獲悉，折算后，車用汽、柴油升級至第四階段的加價標準分別為0.21元/升和0.32元/升。以私家車月跑1000公里、百公里油耗8個油測算，汽油升級國四后，車主年支出費用將增加212.5元左右。對于私家車車主來說，汽油升級后的成本增加基本在可承受范圍內(nèi)。

但消費者出行成本增加已經(jīng)是事實，而價格政策出臺后，國家將采取措施疏導(dǎo)對下游用戶的影響。金銀島成品油分析師韓景媛稱，如果要實現(xiàn)油品升級，必然會增加成本的投入，可以在一定程度上抑制汽車出行頻率。

發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，汽、柴油價格因質(zhì)量升級提高后，中央財政將按現(xiàn)行油價補貼機制對種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運等困難群體和公益性行業(yè)給予補貼；對出租車，在運價調(diào)整前，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。

同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯(lián)動機制，并可按聯(lián)動機制及時疏導(dǎo)汽、柴油加價對上述行業(yè)的影響。