每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向在流通行業(yè)由來已久，而對農(nóng)機(jī)流通行業(yè)來說，則暫時(shí)還未享受到政策福利。雖然早在2009年商務(wù)部等部委已提出了農(nóng)機(jī)流通行業(yè) “扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策，但4年過去了，農(nóng)機(jī)流通企業(yè)還是只能“望梅止渴”。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從多位行業(yè)人士處獲悉，“扶優(yōu)扶強(qiáng)”實(shí)際還是難以落地，而農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域“小、散、亂”的現(xiàn)狀，也迫切需要幾個(gè)優(yōu)質(zhì)、強(qiáng)大的企業(yè)來使行業(yè)進(jìn)入諸侯爭霸的戰(zhàn)國時(shí)代。

“培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)”的文件內(nèi)容，曾令不少涉農(nóng)資本興奮不已，也讓多位行業(yè)人士認(rèn)為，農(nóng)機(jī)流通的諸侯爭雄時(shí)代就要到了。但數(shù)年過去，相關(guān)文件每年都有涉及，農(nóng)機(jī)制造業(yè)幾大廠商爭霸的局面基本形成，而農(nóng)機(jī)流通行業(yè)卻成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的軟肋。

記者從農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部相關(guān)司局了解到，目前最具針對性的政策，來自2011年商務(wù)部發(fā)布的 《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》，而該文件主要具有指導(dǎo)意義，并無具體措施。農(nóng)業(yè)部限于職能范圍，只能在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上，給農(nóng)機(jī)流通企業(yè)設(shè)置“門檻”促進(jìn)其優(yōu)化。

政策年年有

“有關(guān)部門要按照‘扶優(yōu)扶強(qiáng)’的原則，將一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)納入‘萬村千鄉(xiāng)市場工程’、‘新網(wǎng)工程’和國債等支持范圍，培育成熟、穩(wěn)定的經(jīng)營者?！痹缭?009年，商務(wù)部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系的意見》（以下簡稱 《完善意見》）提出。

農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域 “扶優(yōu)扶強(qiáng)”的說法來源已久。按照上述《完善意見》提出的目標(biāo)，2009年后的3~5年，將建立以大型農(nóng)資龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，區(qū)域性連鎖配送中心為骨干的多元化、連鎖化農(nóng)資流通體系。

然而4年過去，作為農(nóng)資流通重要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)流通，依然在盼望著“扶優(yōu)扶強(qiáng)”具體政策的到來。彼時(shí)“培育若干家銷售額超100億元的大型農(nóng)資流通企業(yè)”的設(shè)想并未實(shí)現(xiàn)。

2010年，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于完善生產(chǎn)資料流通體系的意見》（商商貿(mào)發(fā)〔2010〕115號）指出，鼓勵(lì)生產(chǎn)資料流通龍頭企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大宗生產(chǎn)資料組織化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

2011年，專門針對農(nóng)機(jī)流通領(lǐng)域，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《農(nóng)機(jī)意見》）指出，將培育大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)。引導(dǎo)社會資本通過參股、控股、兼并、收購等多種方式投入農(nóng)機(jī)流通業(yè)，推動農(nóng)機(jī)流通企業(yè)優(yōu)化重組和跨區(qū)域發(fā)展，提升農(nóng)機(jī)流通市場集中度。

在規(guī)范農(nóng)機(jī)流通企業(yè)上，農(nóng)業(yè)部2012年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機(jī)[2012]19號）顯示，農(nóng)業(yè)部對于農(nóng)機(jī)流通企業(yè)的資質(zhì)要求，也在一定程度上偏向于有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷企業(yè)。

對于農(nóng)機(jī)流通企業(yè)的“扶優(yōu)扶強(qiáng)”政策，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司產(chǎn)業(yè)處處長王家忠對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“沒有具體手段”，只是在實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，對經(jīng)銷商在資質(zhì)條件和一些行為上有約束。

措施待落地

對于此前發(fā)布的多個(gè)文件，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會王姓副會長告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，有涉及“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策，但只有文件沒有落實(shí)，“沒有具體實(shí)施政策”。

曾任農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司巡視員的中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會常務(wù)副會長馬世青表示，“扶優(yōu)扶強(qiáng)”雖然是既定方案，但沒有手段控制，資金、稅收優(yōu)惠等具體政策。

商務(wù)部市場體系建設(shè)司工業(yè)品流通處工作人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上述《農(nóng)機(jī)意見》作為行業(yè)的指導(dǎo)性意見，沒有特別具體的措施，各地可參照意見制定配套的具體政策，并根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃行業(yè)發(fā)展。

馬世青對此表示，如果中央沒有具體的可操作的動作，下面很難有具體措施，省一級政府很難在流通方面形成誰強(qiáng)誰優(yōu)的意見。

王副會長則表示，《農(nóng)機(jī)意見》對于“扶優(yōu)扶強(qiáng)”政策的要點(diǎn)基本都說到了，但到現(xiàn)在沒落實(shí)，究其原因，是資金問題，這需要和財(cái)政部協(xié)調(diào)。

對于“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的資金問題，上述商務(wù)部工作人員表示，按照行業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展，不見得什么事情都要用錢來支持，行業(yè)的引導(dǎo)有很多方式?！拔覀儸F(xiàn)在也在探討、調(diào)研，了解企業(yè)、行業(yè)等各方面的信息。”該工作人員表示，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，陸續(xù)會有比較具體的進(jìn)一步的政策出臺。

2012年，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械流通協(xié)會協(xié)助商務(wù)部提出了具體扶持方案，王副會長介紹，2013年初，商務(wù)部已經(jīng)提交給財(cái)政部，目前正在走流程。對于何時(shí)能夠出臺，王副會長表示，“這個(gè)不好說，要看部門協(xié)調(diào)?！?/p>

從發(fā)展規(guī)律來說，未來必然會形成一些核心的流通企業(yè)，但目前還沒有完全形成，所以相關(guān)有可操作性的措施也沒有出臺。馬世青分析認(rèn)為，現(xiàn)在之所以沒出臺，是在等待市場發(fā)展到一定階段，而目前還沒有看出誰優(yōu)誰強(qiáng)，“扶優(yōu)扶強(qiáng)”肯定不是扶持一家，而是一批，但目前這一批還沒有形成。

馬世青表示，從資源的節(jié)約、成本的核算等角度考慮，形成農(nóng)機(jī)流通行業(yè)“戰(zhàn)國爭雄”的局面對行業(yè)是有好處的，同時(shí)也會和農(nóng)機(jī)制造企業(yè)有更加密切的合作，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。