每經(jīng)記者戴高城夏冰 8月22日，商務(wù)部發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，而被認(rèn)為是自貿(mào)區(qū)直接腹地的臨港新城也走到了聚光燈下。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在翻閱臨港地區(qū)規(guī)劃時(shí)注意到，到2020年，臨港新城將成為上海東南地區(qū)最具集聚力和發(fā)展活力的中等規(guī)模濱海城市，并依托上海唯一深水港洋山港成為輻射長(zhǎng)三角的巨型物流基地。預(yù)計(jì)，屆時(shí)人口規(guī)模將達(dá)到80萬(wàn)。 要使灘涂建城、因“港”而生、開(kāi)發(fā)面積達(dá)315平方公里的臨港地區(qū)成為“生產(chǎn)生活成本洼地，集聚產(chǎn)業(yè)人才的高地”的一個(gè)新“城”，臨港已然在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和人口集聚道路上努力奔跑了10年。盡管已經(jīng)得到了不少政府財(cái)稅、政策方面的傾斜，但在其舉全力“造城興業(yè)”的背后，千億元投資和新城人口稀少之間出現(xiàn)矛盾，被外界指向“臨港的‘城’仍需假以時(shí)日”。如何破解產(chǎn)城融合中產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展與人口導(dǎo)入之間的難題，成為考驗(yàn)主政者的一道嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 城市篇 集聚度不高臨港面臨人口導(dǎo)入之困 每經(jīng)記者戴高城夏冰 一座理想的城市在發(fā)展壯大中遭遇的最大挑戰(zhàn)是人口的集聚，這亦是所有新城建設(shè)所面臨的問(wèn)題。臨港新城在近十年的發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“臨港制造”品牌效應(yīng)初顯，但由于常住人口過(guò)低，在一些媒體的報(bào)道中，臨港新城一度被稱為“空城”。 近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者奔赴臨港進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)臨港并非完全意義的“空城”，其人口聚集度不高的背后更有配套就業(yè)、社會(huì)保障體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊、教育、醫(yī)療、城市規(guī)劃等方面的問(wèn)題，最重要的是，臨港千億投資和人口稀少之間的矛盾根源在于產(chǎn)城融合度不高。 主城區(qū)與分城區(qū)“冰火兩重天” “現(xiàn)在正值暑假，老師和學(xué)生都放假了，所以人少了很多。”王靜對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)道，王是主城區(qū)一家湘菜館的老板，其所說(shuō)的學(xué)校是指上海電機(jī)學(xué)院、上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)在臨港新城建立的分校。 此前，有報(bào)道稱，臨港新城人口4.6萬(wàn)人，其中，3.1萬(wàn)人為大學(xué)生。臨港新城主城區(qū)也正依托三所高校和3.1萬(wàn)名大學(xué)生形成一個(gè)大學(xué)商業(yè)區(qū)，目前臨港主城區(qū)的活動(dòng)也主要集中在古棕路這幾所大學(xué)旁邊。 以住宅為例，主城區(qū)僅有5個(gè)小區(qū)，綠地東岸漣城、宜浩家園、滴水湖新苑三個(gè)商業(yè)房小區(qū)以及為兩所大學(xué)配套的海事小區(qū)、海洋小區(qū)均已交房多年，除了滴水湖新苑，其他四個(gè)小區(qū)都在古棕路上。 不過(guò)，臨港新城官方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，到2010年底，累計(jì)建成各類(lèi)道路210公里，河道98公里，海堤29公里，供水、污水、雨水、電力、燃?xì)?、信息管網(wǎng)各200公里，雨污水泵站27座，電站13座，水閘3座。一期開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。 除了基礎(chǔ)設(shè)施的完善，各種商業(yè)樓盤(pán)的開(kāi)發(fā)、地標(biāo)景觀滴水湖對(duì)外開(kāi)放等商業(yè)配套也進(jìn)一步形成，但臨港新城滴水湖區(qū)域給人的感覺(jué)很“空”，新樓盤(pán)無(wú)商戶入駐、無(wú)企業(yè)辦公，空置占了絕大部分，有些道路車(chē)流和人氣明顯不足。 然而，與主城區(qū)的冷清不同，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在相隔不到7公里的泥城鎮(zhèn)看到的卻是另一番景象，泥城鎮(zhèn)正形成了一個(gè)超大型生活社區(qū)。 泥城鎮(zhèn)東南與臨港新城主城區(qū)和洋山保稅港區(qū)接壤，西南毗鄰臨港重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)，由于地理位置特殊，隨著上海臨港新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)，泥城鎮(zhèn)36平方公里被規(guī)劃為臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)用地，8.25平方公里被規(guī)劃為臨港新城四大分城區(qū)之一。 而發(fā)電及輸變電設(shè)備、大型船舶關(guān)鍵件、海洋工程裝備、汽車(chē)整車(chē)及零部件、大型工程機(jī)械制造等五大裝備產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代航運(yùn)物流、保稅展示與貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在泥城鎮(zhèn)或周邊落戶，為泥城鎮(zhèn)聚集大量流動(dòng)人口。 走在泥城鎮(zhèn)街道上，各種商業(yè)配套設(shè)施齊全，大型超市一應(yīng)俱全，連知名國(guó)際快餐企業(yè)也入駐小鎮(zhèn)。 受限于戶籍制度 臨港新城上述現(xiàn)象正是常住人口環(huán)節(jié)缺位所導(dǎo)致。 從表面上看，戶籍制度的約束仍然使部分非上海戶口難以落戶臨港，這也使得該地常住人口無(wú)法短時(shí)間增加。 為解決這一問(wèn)題，今年6月19日，上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上公布，從7月1日起實(shí)施的《上海市居住證管理辦法》，臨港新城辦理居住證可以加16分。 臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)綜合計(jì)劃辦主任湯文侃告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“‘雙特’政策提出重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺人才直接落戶、緊缺專(zhuān)業(yè)人才和高技能人才可申辦人才居住證、對(duì)臨港地區(qū)工作的人才可享受居住證專(zhuān)項(xiàng)加分等優(yōu)惠政策，目前已經(jīng)取得成效。如7月1日上海居住證積分管理辦法實(shí)施后，今年1~6月，臨港地區(qū)共有54人辦理居住證，平均每月9人；7月1日至8月15日，共有150人辦理居住證，平均每月100人?！? 記者從臨港新城相關(guān)部門(mén)得到數(shù)據(jù)顯示，目前臨港地區(qū)常住人口有25萬(wàn)人左右，其中，主城區(qū)6.5萬(wàn)人（含高校師生員工4.4萬(wàn)人），產(chǎn)業(yè)區(qū)19.5萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)工人約3萬(wàn)名。與開(kāi)發(fā)初期相比，增加了近10萬(wàn)常住人口。到2020年，規(guī)劃常住人口將達(dá)到80萬(wàn)人。 不過(guò)這一數(shù)據(jù)和規(guī)劃仍存在沖突點(diǎn)，按照到2020年80萬(wàn)人口的規(guī)劃，每年需要導(dǎo)入9萬(wàn)左右的人口，如果僅以目前的導(dǎo)入速度，這幾乎會(huì)成為一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。 交通的變革 重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、洋山港保稅區(qū)等形成的有效人口不能成為常住人口。 至于早前傳出的上海市區(qū)至臨港新城的S2高速公路免費(fèi)政策，也并未施行。 同時(shí)，記者在實(shí)地采訪中亦同樣感受到了出行難。一個(gè)偌大的城區(qū)少見(jiàn)出租車(chē)，僅有的十幾輛“黑車(chē)”還停在新建的上海市第六人民醫(yī)院門(mén)口固定招攬顧客，而在一個(gè)站牌等公交車(chē)的時(shí)間平均在一個(gè)小時(shí)左右。 而根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在“十二五”規(guī)劃中提出的“切實(shí)改善與中心城之間的交通出行條件，實(shí)現(xiàn)“15、45、60”的目標(biāo)，相鄰片區(qū)間15分鐘到達(dá)（以地面公交為主），產(chǎn)業(yè)區(qū)與中心城之間45分鐘到達(dá)（以城市軌道交通為主），產(chǎn)業(yè)區(qū)與相鄰城市之間60分鐘到達(dá)（以城際鐵路為主）”的發(fā)展目標(biāo)，那么，在這個(gè)被稱為人口因素當(dāng)中另一矛盾點(diǎn)的交通問(wèn)題上，臨港新城確實(shí)需要“假以時(shí)日”。 談及被寄予厚望將于今年年底開(kāi)通的16號(hào)線，易貿(mào)資訊宏觀行業(yè)分析師馬泓看來(lái)，“盡管在基礎(chǔ)設(shè)施上已經(jīng)累計(jì)投資近170億元，軌道交通16號(hào)線正在進(jìn)行建設(shè)，然而臨港與上海市核心區(qū)塊的聯(lián)系依舊不夠。城區(qū)內(nèi)的公共交通事業(yè)依舊處于相對(duì)落后水平，與市區(qū)的服務(wù)水平存在差距。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在回收成本上量非常小，因此，政府在進(jìn)行財(cái)政支出和融資方面積極性較之實(shí)體企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)意愿偏弱，這對(duì)于人力資源的要素轉(zhuǎn)移造成了阻礙，地區(qū)物資轉(zhuǎn)移成本偏高?！? 配套設(shè)施不完善 “人荒”還導(dǎo)致難形成成熟的社區(qū)。漢宇地產(chǎn)在1月份發(fā)布的報(bào)告指出，由于位置偏遠(yuǎn)，交通不便，成熟度低，過(guò)去一年臨港新城主城區(qū)樓盤(pán)備受“冷落”，新房市場(chǎng)表現(xiàn)低迷，供需并不活躍。商品房成交的低迷讓土地成交熱度不高。 而在對(duì)臨港的規(guī)劃中，臨港新城會(huì)是一個(gè)宜居宜業(yè)的城市，主要是針對(duì)中高端人士，這部分人在上海市區(qū)幾乎都有房產(chǎn)，受到上海二套房限購(gòu)的影響，這部分人群難以在臨港定居。 問(wèn)題遠(yuǎn)不止于此。馬泓對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“人口流轉(zhuǎn)速率的減緩，對(duì)城市發(fā)展是非常不利的。臨港在發(fā)展的十年中，城市面積的擴(kuò)張和城市人口的擴(kuò)張速度發(fā)生了脫節(jié)。2012年，中心區(qū)圍繞滴水湖的規(guī)劃面積已經(jīng)達(dá)到42.1平方公里，是規(guī)劃初期5.6平方公里的7.5倍，2013年的規(guī)劃面積更大；但人口規(guī)模的增幅無(wú)法與之匹配，這是對(duì)臨港‘空城’現(xiàn)象解釋的原因之一?！? “臨港新城的政府主導(dǎo)過(guò)強(qiáng)，使得市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)還未能得到充分的發(fā)育，而人口的集聚卻又正是在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上來(lái)促進(jìn)的。所以，表現(xiàn)在臨港上，規(guī)劃過(guò)大，人口集聚并不理想?！睆?fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)表示。 因此，馬泓認(rèn)為，“引入人口，與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系密切，但絕非‘機(jī)械化’的人口轉(zhuǎn)移，配套政策必須得跟上，包括基礎(chǔ)的配套就業(yè)、社會(huì)保障體系、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊、教育、醫(yī)療等，臨港在住房、醫(yī)療、教育和保障方面都不盡如人意?！? 臨港新城概況 總規(guī)劃面積：315.6平方公里 功能區(qū)：主城區(qū)、重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)、臨港奉賢園區(qū) 城市社區(qū)：泥城、書(shū)院、萬(wàn)祥、蘆潮港 產(chǎn)業(yè)篇 “臨港制造”效應(yīng)初顯產(chǎn)城潛力有待挖掘 每經(jīng)記者戴高城夏冰 在人口導(dǎo)入上，盡管前路漫漫，但目標(biāo)為打造成為“智慧低碳、生態(tài)宜居、面向國(guó)際、面向未來(lái)的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”的臨港，顯然在發(fā)展了10年后，急需政策幫助使其產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入產(chǎn)城融合的快車(chē)道。 對(duì)此，去年9月，上海市決定在臨港“建立特別機(jī)制和實(shí)施特殊政策”（以下簡(jiǎn)稱“雙特”）。今年上半年，臨港管委會(huì)出臺(tái)了“雙特”30條實(shí)施政策（以下簡(jiǎn)稱“臨港30條”），上海市政府正式頒布《臨港地區(qū)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》。在此背景下，臨港產(chǎn)業(yè)格局以及城市配套均取得快速提升，區(qū)域潛力有望得到進(jìn)一步挖掘。 臨港“6+1”產(chǎn)業(yè)模式 伴隨著浦東二次創(chuàng)業(yè)大幕的徐徐拉開(kāi)，“上海向東”和“浦東向南”之勢(shì)客觀成形。 “可以說(shuō)，我們經(jīng)過(guò)10年開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前在產(chǎn)業(yè)上的布局已經(jīng)初具規(guī)模。經(jīng)過(guò)10年的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，臨港目前正處于從量變到質(zhì)變的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻?！睖馁?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。 作為上海建設(shè)“四個(gè)中心”之國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略前提,臨港新城的開(kāi)發(fā)和建設(shè)也烙上了具有明顯的國(guó)家拉動(dòng)式產(chǎn)業(yè)區(qū)的印記。 一組來(lái)自臨港的數(shù)據(jù)顯示，2012年，固定資產(chǎn)投資總值達(dá)到1160億元，吸引產(chǎn)業(yè)投資720億元，高新技術(shù)企業(yè)占已投產(chǎn)企業(yè)44%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，工業(yè)總產(chǎn)值年均增幅達(dá)到45%，稅收收入年均增幅超過(guò)22%。截至目前，上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目130個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資額達(dá)430億元，其中外資14.2億美元，已落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的達(dá)綱產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)1200億元。 按照臨港地區(qū)“十二五”規(guī)劃中提及的，臨港地區(qū)要基本建成高端制造要素高度集聚、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高效聯(lián)動(dòng)的“智造城”要求，記者發(fā)現(xiàn)，目前臨港地區(qū)從前期研究到已確定的產(chǎn)業(yè)是以“6+1”形式呈現(xiàn)。 “產(chǎn)業(yè)引入跟國(guó)家改革開(kāi)放戰(zhàn)略直接掛鉤，對(duì)迎接新一輪的紅利的沿海地區(qū)上海而言，是產(chǎn)業(yè)”微笑曲線“向兩端延伸。本質(zhì)上，臨港還是塊尚未開(kāi)墾的錨地，因?yàn)榇箫w機(jī)等航空領(lǐng)域的技術(shù)依舊處于相對(duì)嚴(yán)控領(lǐng)域，相對(duì)地，機(jī)械制造是承接上海傳統(tǒng)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)，具有往上層技術(shù)拓展的基礎(chǔ)知識(shí)?！眳^(qū)域宏觀專(zhuān)家易貿(mào)資訊宏觀分析師馬泓如是指出。 馬泓表示，與過(guò)往傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)不同的是，臨港“6+1”產(chǎn)業(yè)的配置模式并非相互獨(dú)立，而是互相交叉，技術(shù)間的碰撞和摩擦是形成產(chǎn)業(yè)融合的重要因素。 對(duì)于以高端制造為首的產(chǎn)業(yè)布局，馬泓分析指出，“臨港制造業(yè)是分布在城市圈，這種合理的配置其比例可使其勞動(dòng)生產(chǎn)率提高2%~10%。因此，現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高會(huì)更大。” 在航運(yùn)功能上，臨港依托洋山深水港的發(fā)展亦逐步增強(qiáng)?！芭R港產(chǎn)業(yè)方面的另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是具有得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)，其物流與運(yùn)輸領(lǐng)域的發(fā)展前景最為突出。坐擁吞吐量排名世界第一的上海港，全球最知名、最有影響力的物流公司及船運(yùn)公司紛至沓來(lái)?！瘪R泓指出。 對(duì)此，有專(zhuān)家指出，下一步臨港將步入加速發(fā)展的快車(chē)道。 此外，記者在臨港30條中發(fā)現(xiàn)，該政策提及“為了更快地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、引進(jìn)投資，落戶臨港地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一般在150個(gè)工作日內(nèi)完成前期審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。” “臨港的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的、不斷完善的過(guò)程。隨著進(jìn)一步打開(kāi)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，在企業(yè)類(lèi)型上將更加豐富?！睖馁┓Q，目前，臨港已開(kāi)發(fā)的區(qū)域占總面積315平方公里不到1/6，臨港已為下一步產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留好發(fā)展空間，比如大飛機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等需要擁有大面積土地建設(shè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。 “臨港式”產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn) “十二五”期間，國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重新洗牌、全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入梯度轉(zhuǎn)移調(diào)整升級(jí)狀態(tài)，如何把握“十二五”末期的機(jī)遇，并且正視這些挑戰(zhàn)成為臨港主政者案前的一道考驗(yàn)。 “臨港當(dāng)初的設(shè)計(jì)為依靠港口而帶動(dòng)起來(lái)的‘臨港產(chǎn)業(yè)’，即把原材料、生產(chǎn)燃料從外國(guó)運(yùn)進(jìn)來(lái)，再把中國(guó)產(chǎn)品輸出去，以帶動(dòng)航運(yùn)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)臨港的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橛猩钏?，所以，臨港才要了200多平方公里的園區(qū)?！鄙虾Ｊ猩鐣?huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文對(duì)記者表示，這種想法是毫無(wú)問(wèn)題的。 但楊認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題在于臨港的航運(yùn)并沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，這與最初的設(shè)想偏離。經(jīng)過(guò)10年建設(shè)，如今臨港地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展初具規(guī)模了，但經(jīng)濟(jì)危機(jī)卻來(lái)了。 “危機(jī)引發(fā)了諸多變化。其中，國(guó)際航運(yùn)的變化導(dǎo)致深水港對(duì)產(chǎn)業(yè)、新城的帶動(dòng)減弱?！睏罱ㄎ娜缡侵赋?。 依據(jù)目前上海港的吞吐量高居世界第一來(lái)看，港口每年已集聚更多的集裝箱和干散貨來(lái)往運(yùn)輸，因此，馬泓分析指出，“深水港是港口，地塊是一直存在的、不動(dòng)的，但是‘產(chǎn)業(yè)和城市’的發(fā)展是隨著新進(jìn)‘增量’而發(fā)生轉(zhuǎn)變的。一旦下一步臨港放開(kāi)政策，就有吸引更多港口貿(mào)易的可能性。而正是由于臨港產(chǎn)業(yè)、新城之間的融合尚處于初級(jí)階段，所以才導(dǎo)致該地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀可能低于此前的預(yù)期，深水港的潛力還沒(méi)有充分展示出來(lái)。” 正是由于上述功能的變化，近年來(lái)，臨港把裝備制造集中放在200多平方公里的規(guī)劃部分里面。楊建文直言，而對(duì)于納入臨港的裝備制造產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，有把一塊磚頭從上海的“這兒”搬到了“那兒”之嫌。 “納入臨港的裝備制造產(chǎn)業(yè)也只是把上海原先裝備制造比較集中的、中心城區(qū)的延伸區(qū)、拓展區(qū)的閔行區(qū)的裝備制造業(yè)給置換出來(lái)?，F(xiàn)在看來(lái)，汽車(chē)整車(chē)裝備基地放在臨港是不錯(cuò)，但整體上，臨港的產(chǎn)業(yè)本身的支撐與原初設(shè)想有差距，當(dāng)然，現(xiàn)在臨港方面還是在盡可能地推進(jìn)。”對(duì)于臨港目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，楊建文如是認(rèn)為。 與此同時(shí)，當(dāng)前來(lái)自全國(guó)激烈的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、不斷提高的綜合開(kāi)發(fā)成本和企業(yè)對(duì)配套環(huán)境的要求，都對(duì)各地產(chǎn)業(yè)區(qū)能否堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)定位、加快提高產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提出全新課題。 此外，臨港在交通體系健全度、綜合配套不完善而無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以及人才引入難度大及后續(xù)發(fā)展缺乏智力支撐等系列問(wèn)題，都對(duì)下一步臨港的發(fā)展提出了更高的挑戰(zhàn)。 對(duì)此，《臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要》也稱“與同類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)相比，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)條件相對(duì)較差，原先的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)配套幾乎為零。而臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在地價(jià)、稅收、政策方面卻不具備任何優(yōu)勢(shì)?！? 顯然，在發(fā)展入快車(chē)道的臨港，遭遇的外部環(huán)境壓力不小。 管理體制破局 在談及承壓產(chǎn)城融合問(wèn)題的同時(shí)，楊建文認(rèn)為，臨港地區(qū)管理體制上的頻繁調(diào)整一定程度影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的順利發(fā)展。 “現(xiàn)臨港300多平方公里的開(kāi)發(fā)面積，僅次于當(dāng)時(shí)的浦東大開(kāi)發(fā)的500多平方公里，未來(lái)盡管臨港還要拓展奉賢區(qū)域，但它和浦東開(kāi)發(fā)的不同點(diǎn)在于，臨港區(qū)域的開(kāi)發(fā)一直是原南匯區(qū)政府主導(dǎo)的，現(xiàn)在南匯已并入浦東新區(qū)。如果臨港開(kāi)發(fā)以南匯為開(kāi)發(fā)主體的話，會(huì)有很大的局限，不只體現(xiàn)在人力、物力、財(cái)力上，還有思維方式和行為方式?！睏罱ㄎ膶?duì)記者表示，對(duì)于臨港開(kāi)發(fā)的事權(quán)財(cái)權(quán)，上海市政府也從整個(gè)上海的層級(jí)進(jìn)行考慮，從整體推進(jìn)。如此，就造成在臨港開(kāi)發(fā)的整個(gè)過(guò)程中，管理的機(jī)制體制不順暢。 原來(lái)的臨港曾存在幾家（指幾個(gè)部門(mén)）同時(shí)治理的問(wèn)題，用‘九龍治水’形容一點(diǎn)都不為過(guò)，但問(wèn)題是，九龍之間還需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)?！睏罱ㄎ闹毖?，上述這些都要通盤(pán)考慮，而不是就比較突出的某個(gè)情況采取臨時(shí)措施。因?yàn)樵诤蠼鹑谖C(jī)時(shí)期，臨港的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)該怎么定位，和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是有聯(lián)系的。 盡管外界對(duì)于臨港在事權(quán)財(cái)權(quán)的匹配度上存在疑惑，但今年臨港“雙特”政策下發(fā)解決了模糊定位等問(wèn)題。“雙特”政策指出，要求上海市和區(qū)的相關(guān)行政審批權(quán)限最大限度地下放到臨港地區(qū)管委會(huì)。 針對(duì)上述問(wèn)題，南匯新城鎮(zhèn)黨群工作辦主任張建芳對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，實(shí)施“雙特”政策后已向臨港地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)了。 “臨港地區(qū)是全市乃至全國(guó)唯一的‘管鎮(zhèn)合一’體制?！睆埥ǚ贾赋觯瑥?012年9月起，臨港地區(qū)的管理體制已經(jīng)作出重大調(diào)整，即開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和政府合并成一套人馬，撤銷(xiāo)原臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)、南匯新城管委會(huì)、浦東新區(qū)申港街道和蘆潮港鎮(zhèn)等4家單位，組建臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)和浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)，形成臨港地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理的新格局。 臨港產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 形式：“6+1” “6”：新能源裝備、汽車(chē)整車(chē)及零部件、船舶關(guān)鍵件、海洋工程、工程機(jī)械、民用航空配套 “1”：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)