每經(jīng)編輯 周俊生    

◎周俊生

8月16日召開的國務院常務會議討論通過了一個決定草案，擬提請全國人大常委會審議關(guān)于授權(quán)國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定。這是中央政府加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外開放模式的一個重要舉措。一旦這個決定獲得通過，意味著正在積極推進中的上海自貿(mào)區(qū)將實行國際通行的“負面清單管理”模式，從而簡化甚至取消在試驗區(qū)內(nèi)引進外資企業(yè)的政府審批手續(xù)，加快這一試驗區(qū)的推進步伐。

所謂 “負面清單管理模式”，指的是一個國家在引進外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。但是在我國，對外資進入目前依然實行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進入的效率。

正在建設中的上海自貿(mào)區(qū)，是中央政府在上海推出的一項重大改革舉措。上海方面改革的決心很大，準備在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山港保稅區(qū)以及空港綜合保稅區(qū)這四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，實行 “負面清單管理模式”，這一設想已在7月3日的國務院常務會議上原則通過，上升到了國家戰(zhàn)略層面。但是，按照“負面清單管理”的要求，它在不少方面與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)存在抵觸，這些存在抵觸情況的法律法規(guī)多達十幾項。如果嚴格按照這些法律法規(guī)，上海自貿(mào)區(qū)的建設將面臨困擾。正是在這種背景下，國務院才提請全國人大給予上海自貿(mào)區(qū)以法律豁免，可以暫不執(zhí)行有關(guān)法律，這與國務院今年以來積極推進的行政職能改革，不斷取消和下放行政審批權(quán)力的方向是一致的。

上海自貿(mào)區(qū)是一項重要的改革舉措，這個試驗區(qū)建立以后，將極大地提升上海在國際經(jīng)濟體系中的地位。但是，中國今天的改革與上世紀80年代初期的改革有所不同，30年多前的改革，法律法規(guī)尚不健全，改革的自由度比較大，今天，我國經(jīng)濟領(lǐng)域各方面的法律法規(guī)已經(jīng)比較健全，但這些由一些相應的政府部門擔綱起草制定的法律法規(guī)基本上是由部門立法后交全國人大審議通過，更多地體現(xiàn)了政府審批的色彩，很多條款不僅不符合國際慣例，也與今天發(fā)展中的經(jīng)濟局面不相適應，有的反而成了推進改革的阻力。如果僅僅在現(xiàn)有法律框架內(nèi)進行改革，這種改革將是不徹底的，也是難以收到理想效果的。

在今天整個社會都在呼吁深化改革的背景下，我們可以期待全國人大會積極回應國務院的要求，給改革掃除障礙。但是，我們更應該看到的是，此次國務院要求的是在上海自貿(mào)區(qū)以及將來其他地方可能出現(xiàn)的類似試驗區(qū)域內(nèi)暫停實施相關(guān)法律，這就是說，這些法律在試驗區(qū)外的其他地方還是有效的。其實，既然認為這些法律中的某些條款已經(jīng)陳舊，立法機關(guān)更應該做的是及時修訂有關(guān)法律，讓國內(nèi)所有地區(qū)都能享受到同樣的法律環(huán)境。這一方面能夠體現(xiàn)法律的嚴肅性和普適性，更重要的是通過這樣的改革，能夠推動全國所有地區(qū)在吸引外資方面都能放開手腳，開拓出一片新的天地。

當然，如果直接修法，讓“負面清單管理”成為全國通用的模式，可能會沖淡了上海自貿(mào)區(qū)的意義。其實，這個擔心是沒有必要的。今日的中國，已經(jīng)與改革開放初期有很大的不同，那個時候由于對好多改革吃不準，因此需要先在某些地區(qū)試驗，這樣即使試錯了也不會有太大影響。但今天，深化改革已成為全國人民共識，一項法律既然在試驗區(qū)成為必須廢棄的障礙，很難設想它在別的地區(qū)會發(fā)揮正面作用。

目前，世界各國對外資的吸收都高度重視，全球資金處于高度流通之中，哪里政策寬松，環(huán)境開放，有投資前景，哪里就能成為外資進入的 “洼地”，既然我們認準了“負面清單管理”是一種能夠提高效率、促進經(jīng)濟活躍的模式，就沒有必要限制在部分地區(qū)推行，應該大張旗鼓地讓它在全國通行。這樣，各個地區(qū)也能在同等條件下展開吸引外資的競爭，一個地區(qū)只要具有競爭力，就一定能夠脫穎而出。