每經(jīng)編輯 項(xiàng)崢    

◎項(xiàng)崢（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

受營(yíng)改增、審批權(quán)取消、中央轉(zhuǎn)移支付壓縮等影響，以中西部省份為代表的地方財(cái)政本級(jí)收入增幅出現(xiàn)不同程度下滑，但支出反而加大，且地方政府債務(wù)也到了集中償付期，預(yù)計(jì)明年財(cái)政收支將更加困難。理論上，地方財(cái)政收支與地方的經(jīng)濟(jì)總量存在一定的相關(guān)關(guān)系。過(guò)去，地方政府投資大幅增長(zhǎng)，地方債務(wù)明顯增加，雖然一定程度上刺激了地方經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，但由于投資增長(zhǎng)未能帶來(lái)明顯的正效應(yīng)，地方經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力依然疲弱，進(jìn)而影響到地方財(cái)政收支的平衡。

分稅制改革后，地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的矛盾在近幾年更加凸顯。1994年分稅制改革后，中央財(cái)政狀況明顯改善。過(guò)去，中央財(cái)政吃緊，需要向地方政府借款。改革后，中央財(cái)政實(shí)力急劇增強(qiáng)，集中財(cái)力干大事的能力明顯提升，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模也顯著增加。在中央財(cái)政收入比重提高的同時(shí)，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)反而加重。2008年金融危機(jī)以來(lái)，地方投資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中央投資增速。2012年，中央項(xiàng)目投資增長(zhǎng)5.9%，而地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)21.7%，宏觀經(jīng)濟(jì)依靠地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)的特征明顯。由此帶來(lái)地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配，進(jìn)而引發(fā)地方政府債務(wù)大幅增長(zhǎng)。

提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)，是促進(jìn)地方財(cái)政收支平衡的必然要求。改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，創(chuàng)造適宜的商業(yè)環(huán)境氛圍，吸引人才與科技的集聚，提高生態(tài)文明的質(zhì)量，是形成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正效應(yīng)的基礎(chǔ)。客觀上，只有存在一個(gè)適宜人們生活與發(fā)展的空間、商業(yè)、人文環(huán)境，才會(huì)促使人們不斷地創(chuàng)造與發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。在四者中，除了必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以很快記入GDP，其余三項(xiàng)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，不僅難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)，而且還需要在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)增加投入。因此，商業(yè)環(huán)境創(chuàng)造、吸引人才與科技資源、提升生態(tài)文明這三項(xiàng)工作，并不符合當(dāng)前部分地方政府官員急功近利的目標(biāo)要求。一旦地方財(cái)政收支出現(xiàn)赤字，部分地方政府往往加快土地出讓速度，以維持短期內(nèi)平衡。需要注意的是，土地出讓最終要受到地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景和居民購(gòu)買能力的制約。如果不能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)，那么終歸有土地難以實(shí)現(xiàn)出讓的一天。假設(shè)地方生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，人們都已逃離，還有誰(shuí)愿意一擲千金，花大筆金錢購(gòu)置不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的土地？

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，在舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向新增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，進(jìn)而影響到地方稅收收入結(jié)構(gòu)和總量。面對(duì)可能到來(lái)的地方財(cái)政收支平衡困難，是繼續(xù)以往依靠土地出讓或大量借款維持收支平衡，還是通過(guò)改善地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)，可以說(shuō)是地方政府的一個(gè)艱難選擇。但無(wú)論如何，繼續(xù)過(guò)去的發(fā)展模式與支出結(jié)構(gòu)，已經(jīng)沒(méi)有太多回旋余地。既然這樣，就應(yīng)該拿出改革的勇氣，義無(wú)反顧地打破束縛地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊模式。