為促進(jìn)中國(guó)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，日前國(guó)務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）》。這是新一屆政府立足穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，統(tǒng)籌施策，出臺(tái)的又一項(xiàng)重大舉措。

受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，全球航運(yùn)、造船市場(chǎng)持續(xù)低迷，中國(guó)船舶工業(yè)在經(jīng)歷了近10年的快速發(fā)展后步入調(diào)整發(fā)展的“困難期”——新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格不斷走低，導(dǎo)致我國(guó)船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

今年上半年，我國(guó)船舶工業(yè)主要造船指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑——船舶行業(yè)80家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1203億元，同比下降18.5%；利潤(rùn)總額35.8億元，同比下降53.6%。此時(shí)出臺(tái)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，顯示出決策層對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高度重視。《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，著力改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

《實(shí)施方案》明確了今后3年船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的七項(xiàng)主要任務(wù)：一是加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開(kāi)展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng)新能力。二是提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。重點(diǎn)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求推進(jìn)關(guān)鍵船周配套設(shè)備、海洋工程裝備專(zhuān)用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的研發(fā)、制造。三是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，清理整頓違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。四是改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新，加快發(fā)展海洋工程裝備和高技術(shù)船舶，加強(qiáng)行政執(zhí)法和公務(wù)船舶配置，實(shí)施漁船更新改造，推動(dòng)船舶工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。五是穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸融資支持力度，支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、引進(jìn)核心人才和團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展海外產(chǎn)業(yè)重組和全球產(chǎn)業(yè)布局。六是推進(jìn)軍民融合發(fā)展。促進(jìn)軍民科研條件、資源、成果共享。七是加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)船舶企業(yè)全面加強(qiáng)管理，加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在信息、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的重要作用。

《實(shí)施方案》所提出七項(xiàng)主要任務(wù)既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既對(duì)破解當(dāng)前船舶工業(yè)發(fā)展困境有很強(qiáng)的針對(duì)性，更為行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展釋放了充足的政策紅利。

盡管，我國(guó)船舶工業(yè)陷入階段性的發(fā)展困境，但是我們還應(yīng)看到行業(yè)發(fā)展所取得顯著成就。目前，我國(guó)已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎(chǔ)設(shè)施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動(dòng)力資源充裕，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力較大；船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)，由“自我封閉”到國(guó)際性產(chǎn)業(yè)的歷史性飛躍。

在國(guó)際造船市場(chǎng)復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢(shì)下，《實(shí)施方案》為我國(guó)船舶企業(yè)未來(lái)的發(fā)展指明了方向——只有通過(guò)主動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升管理水平，主動(dòng)融入世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整的大趨勢(shì)，才能化解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的矛盾和困難，進(jìn)一步積蓄力量做大做強(qiáng)。

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