每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳豐恒 包頭攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 吳豐恒 包頭攝影報(bào)道

一張罰單牽出了包頭市水源地受污染的冰山一角。

今年1月15日，環(huán)保部行政處罰決定書(shū)曝光了神華煤化工包頭分公司煤制烯烴項(xiàng)目“配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施未通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收”強(qiáng)行開(kāi)工。另一方面，神華工業(yè)污水被證實(shí)不斷穿越黃河濕地，排入昭君墳水源一級(jí)保護(hù)區(qū)上游，后轉(zhuǎn)移至磴口水源一級(jí)保護(hù)區(qū)上游。

根據(jù)黃河流域水資源保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前5月，上述水源地水質(zhì)普遍為三類(lèi)、四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定的水源一級(jí)保護(hù)區(qū)二類(lèi)水質(zhì)，后兩地氨氮、COD頻頻超標(biāo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，設(shè)置有多個(gè)排污口，多個(gè)工業(yè)企業(yè)通過(guò)這些排污口直接排放污水。

神華違法排放污水被查/

雖然神華煤化工包頭分公司通過(guò)內(nèi)部污水處理系統(tǒng)將污水處理至工業(yè)污水級(jí)別，但未進(jìn)入南郊污水處理廠將工業(yè)污水進(jìn)一步處理成為生活污水，仍直接排入黃河。

記者從多個(gè)渠道獲悉，6月21日，國(guó)家水利部下屬黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黃委會(huì)）向包頭市政府下達(dá)整改通知書(shū)，要求相關(guān)企業(yè)必須立即停止向黃河排放工業(yè)污水，必須整改或是關(guān)停，包頭市政府需向黃委會(huì)提出排污許可申請(qǐng)。

這是繼環(huán)保部后，水利部門(mén)向神華煤化工包頭分公司采取的又一督促處罰措施，因在黃委會(huì)權(quán)限內(nèi)，不具有直接取締非法排污企業(yè)的權(quán)力。

7月4日，黃委會(huì)一名不愿公開(kāi)透露姓名的人士向記者表示，在黃河設(shè)置排污口需經(jīng)黃委會(huì)水資源保護(hù)局論證批準(zhǔn)，審批權(quán)力在黃委會(huì)河南鄭州總部。同時(shí)，“批的過(guò)程比較繁瑣，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量判斷能不能接納。”

實(shí)際上，黃河包頭段、包頭水源地受污染真相也逐漸浮出水面。

今年5月28日，環(huán)保部受理了劉成義的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，這位包頭市備用水庫(kù)西海湖的承包人，過(guò)去兩年每隔幾天就查看一次神華等企業(yè)向黃河排污的明渠、暗道，堅(jiān)持向環(huán)保、水利、漁政等部門(mén)反映情況。

6月9日，環(huán)保部向劉成義公開(kāi)了其3月18日出具的 《關(guān)于神華煤制烯烴項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境驗(yàn)收函》），同時(shí)依照申請(qǐng)公開(kāi)了去年9月27日做出的 《關(guān)于神華煤制油化工有限公司包頭煤化分公司環(huán)境違法問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《神華環(huán)境違法報(bào)告》）。

神華煤化包頭分公司煤制烯烴項(xiàng)目總投資146億元，環(huán)保投資7.9億元，工程于2010年5月竣工，2010年6月投入試生產(chǎn)。

但神華煤化工包頭分公司的“試生產(chǎn)”一直持續(xù)到了2013年1月15日，直到被環(huán)保部查出“配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收”。

2012年，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心調(diào)查后出具的《神華環(huán)境違法報(bào)告》指出，由于神華內(nèi)部工業(yè)污水處理系統(tǒng)（已開(kāi)始運(yùn)行）實(shí)際處理水量超過(guò)設(shè)計(jì)負(fù)荷，且因結(jié)垢問(wèn)題嚴(yán)重，其處理后的工業(yè)污水出水無(wú)法穩(wěn)定達(dá)到回用水（一般污水）處理系統(tǒng)進(jìn)水要求 （COD不大于60mg/L），部分時(shí)段只處理到COD不大于100mg/L就排入下游管網(wǎng)。

由此，神華煤化工包頭分公司排出的工業(yè)污水被污水處理廠拒絕接收?！渡袢A環(huán)境違法報(bào)告》指出，被“拒收”的神華工業(yè)污水未經(jīng)再次處理，直接和外部污水處理廠出水混合后外排。

神華煤化工包頭分公司曾公開(kāi)向媒體表示，其處理后達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水從2013年2月后不再直接排入黃河，而是進(jìn)入包頭市尾閭工程。環(huán)保部今年3月18日出具的 《環(huán)境驗(yàn)收函》這樣描述目前神華污水排放情況，截至該日，“（神華煤化工包頭分公司）實(shí)際濃鹽水通過(guò)包頭市尾閭工程與南郊污水處理廠尾水混合后排入西河。”

這意味著，雖然神華煤化工包頭分公司通過(guò)內(nèi)部污水處理系統(tǒng)將污水處理至工業(yè)污水級(jí)別，但未進(jìn)入南郊污水處理廠將工業(yè)污水進(jìn)一步處理成為生活污水，工業(yè)污水仍直接排入黃河。神華工業(yè)污水排入黃河事件曝光后，黃委會(huì)一名負(fù)責(zé)人就此帶隊(duì)展開(kāi)調(diào)查，成為6月21日整改通知產(chǎn)生背景。

記者昨日致電神華煤化工總公司及包頭分公司，其電話(huà)始終無(wú)法接通。

不過(guò)在神華煤化工總公司網(wǎng)站上，神華官方回應(yīng)稱(chēng)，煤制烯烴項(xiàng)目投產(chǎn)以后，其環(huán)保設(shè)施運(yùn)行正常，外排污水執(zhí)行國(guó)家 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）排放至包頭煤化工分公司界區(qū)外，界區(qū)總排污口污水全部符合國(guó)家 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，外排污水排放口污水也達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。

實(shí)際上，上述標(biāo)準(zhǔn)是于1996年制定的工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）。包頭市九原區(qū)立交橋下一處排污口水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告顯示，該處污水雖達(dá)到了 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996），但按照 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）標(biāo)準(zhǔn)卻屬于劣五類(lèi)污水。

神華污水流向包頭取水口/

2011年3月，劉成義、劉智杰找到包頭環(huán)保局報(bào)告水源地水質(zhì)受污染情況，包頭環(huán)保局九原分局的處理意見(jiàn)書(shū)確認(rèn)“發(fā)現(xiàn)神華煤化工、包鋼向排污渠內(nèi)排放廢水”。

西海湖是包頭市九原區(qū)內(nèi)一個(gè)天然湖泊。過(guò)去20年內(nèi)，黃河泥沙曾堵塞昭君墳取水口，西海湖作為應(yīng)急水源地兩次幫助包頭市度過(guò)“水荒”。2011年春天，西海湖冰面化開(kāi)以后，劉成義發(fā)現(xiàn)湖里魚(yú)群大片死亡。

劉智杰承包的蘭桂村漁場(chǎng)位于西海湖旁邊。早在2010年冬季，有釣魚(yú)愛(ài)好者向劉智杰反映，從他的漁場(chǎng)釣出來(lái)的魚(yú)吃起來(lái)有一股異味。開(kāi)春后，劉智杰發(fā)現(xiàn)和劉成義同樣的問(wèn)題。

此外，使用漁場(chǎng)里的水灌溉的玉米地還出現(xiàn)了大片枯萎現(xiàn)象。“幾十公分高的玉米，用它的水澆過(guò)以后都死掉了。”蘭桂村七組組長(zhǎng)一邊比劃一邊對(duì)記者說(shuō)，用劉智杰漁場(chǎng)水灌溉的蘭桂村七組土地，已有500多畝荒廢。不僅如此，接觸這種污水的村民，其手臂、小腿部位出現(xiàn)一種紅色斑點(diǎn)，發(fā)癢。

距離劉智杰漁場(chǎng)不遠(yuǎn)處，有一條已存在了幾十年的虎賁亥泄洪溝。據(jù)劉智杰回憶，黃河以前經(jīng)常漲水，包鋼等企業(yè)排放到泄洪溝的污水經(jīng)常外漫，但此前未對(duì)漁民造成影響。唯一異常的是，劉成義發(fā)現(xiàn)該泄洪溝里的污水顏色與往年不一樣了，“開(kāi)始是清澈的，流著流著就變青變黑了。”

距離蘭桂村7、8公里處，就是包頭市九原區(qū)工業(yè)園區(qū)，神華煤化工包頭分公司剛剛投產(chǎn)。會(huì)不會(huì)是神華污水造成魚(yú)群死亡？做出這樣的假設(shè)后，劉成義等人沿虎賁亥泄洪溝明渠逆流尋找排污口。神華工廠外一處立交橋下，撥開(kāi)一米多深的草叢后，他們發(fā)現(xiàn)了藏于其中的排污口。

2011年3月，劉成義、劉智杰找到包頭環(huán)保局報(bào)告水源地水質(zhì)受污染情況，包頭環(huán)保局九原分局的處理意見(jiàn)書(shū)確認(rèn)“發(fā)現(xiàn)神華煤化工、包鋼向排污渠內(nèi)排放廢水”。

劉成義表示，在神華煤化工包頭分公司剛剛投入試運(yùn)行時(shí)，其內(nèi)部污水處理設(shè)施（環(huán)保部曾證實(shí)其實(shí)際處理水量超過(guò)設(shè)計(jì)負(fù)荷）尚未完工。西海湖死魚(yú)事件發(fā)生后，他對(duì)西海湖水取樣后做出了一份鑒定報(bào)告，報(bào)告顯示湖水里汞含量超標(biāo)。

實(shí)際上，虎賁亥泄洪溝一直穿越黃河濕地通向黃河，其入黃口就位于昭君墳飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的取水口（設(shè)置在黃河河面上）上游約3000米處，西海湖與昭君墳段黃河僅一閘之隔。

如今，記者在昭君墳取水口附近看到，此地黃河水沉淀后不僅產(chǎn)生大量泥沙，還有一種青色棉絮狀不明物質(zhì)。取水口附近的黃河漁家告訴記者，這里的漁民早不敢飲用黃河水，他們喝的是桶裝水，生活用水是地下水。

劉智杰的漁場(chǎng)如今仍在荒廢中。“（漁場(chǎng)）水質(zhì)徹底壞了，魚(yú)跑的跑，死的死，快成‘死海’了。”劉智杰說(shuō)，今年5月，漁政部門(mén)要求他提供3公斤樣品魚(yú)化驗(yàn)，但劉智杰撒下了420米漁網(wǎng)，只捕上10條小魚(yú)。

包頭三個(gè)水源地全部淪陷/

該排污渠遠(yuǎn)看就像一條綠色長(zhǎng)龍奔向黃河，排污渠出水口有輸液水味道，雖水質(zhì)澄清，但幾米開(kāi)外就出現(xiàn)了與九原區(qū)類(lèi)似的青色棉絮物質(zhì)。

3月18日，環(huán)保部出具的《環(huán)境驗(yàn)收函》證實(shí)，神華包頭煤化分公司污水目前通過(guò)包頭市尾閭工程與南郊污水處理廠尾水混合后排入西河。

記者查閱官方信息看到，包頭市尾閭污水截流管線(xiàn)工程2012年10月底完成，全長(zhǎng)12.3公里。建成后，包頭市工業(yè)污水進(jìn)入尾閭管線(xiàn)到達(dá)“鹿城水務(wù)”，經(jīng)進(jìn)一步處理后再排至二道沙河（即西河）入黃口。神華包頭煤化分公司修建的污水管線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)22.2公里，連接尾閭管線(xiàn)。

不過(guò)，由于西河連接黃河，即使尾閭管線(xiàn)運(yùn)行，工業(yè)污水、生活污水混合排入西河必然對(duì)黃河水質(zhì)構(gòu)成巨大威脅，這正是黃委會(huì)6月21日要求整改的部分內(nèi)容。同時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，西河雖位于昭君墳水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、畫(huà)匠營(yíng)子水源一級(jí)保護(hù)區(qū)下游，卻位于磴口水源一級(jí)保護(hù)區(qū)上游。

根據(jù)從包頭市城建部門(mén)獲得的尾閭工程規(guī)劃圖紙，劉成義在畫(huà)匠營(yíng)子下游、西河上游一處位置還找到了一條不知名的工業(yè)排污渠。北京中環(huán)物研質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心6月作出的檢測(cè)報(bào)告顯示，該排污渠中水體化學(xué)需氧量（COD）為56mg/L，超過(guò)了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中五類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)40mg/L，屬于劣五類(lèi)水。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也實(shí)地查看了該排污渠，遠(yuǎn)看就像一條綠色長(zhǎng)龍奔向黃河，排污渠出水口有輸液水味道，雖水質(zhì)澄清，但幾米開(kāi)外就出現(xiàn)了與九原區(qū)類(lèi)似青色的棉絮物質(zhì)。

根據(jù)記者實(shí)地調(diào)查，昭君墳、畫(huà)匠營(yíng)子、磴口三個(gè)水源地的不少取水口都直接位于黃河河面上，這意味著包頭市飲用水將直接承受黃河中工業(yè)污水的沖擊。“不管污水是排到昭君墳，還是畫(huà)匠營(yíng)子、磴口，始終是排入黃河，對(duì)包頭及下游黃河兩岸居民構(gòu)成了巨大威脅。”劉成義說(shuō)。

根據(jù)黃河流域水資源保護(hù)局的水質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年5月，黃河包頭段僅昭君墳一地水質(zhì)達(dá)到三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，畫(huà)匠營(yíng)子、磴口水質(zhì)均為四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，且畫(huà)匠營(yíng)子、磴口均檢測(cè)出COD（化學(xué)需氧量）超標(biāo)。以上三個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，水質(zhì)達(dá)不到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）規(guī)定的二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域水資源保護(hù)局今年前5個(gè)月數(shù)據(jù)顯示，包頭上述三個(gè)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)均為三類(lèi)或四類(lèi)，且不時(shí)出現(xiàn)氨氮、COD超標(biāo)。

5月份，黃河流域水資源保護(hù)局評(píng)價(jià)了黃河139個(gè)斷面水質(zhì)，其中四類(lèi)、五類(lèi)斷面占比31.6%，劣五類(lèi)斷面占比24.5%。前5月，黃河四類(lèi)及以上水質(zhì)斷面占比50%~60%左右，中下游地區(qū)，五類(lèi)、劣五類(lèi)斷面密集出現(xiàn)。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境糟糕的時(shí)候，魚(yú)不能吃了，糧食不能吃了，誰(shuí)能想象這是什么情況？”黃委會(huì)一名不愿公開(kāi)自己姓名的人士向記者表達(dá)了擔(dān)憂(yōu)。

盡管黃委會(huì)發(fā)文要求包頭市申請(qǐng)排污許可，但上述人士認(rèn)為其獲得通過(guò)的可能性不大，“按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，沒(méi)有環(huán)境容量的時(shí)候再往里排是不允許的。包頭這邊黃河水已經(jīng)是四類(lèi)水或者五類(lèi)水，再往里排是絕對(duì)不可能的事情。”

由于黃河跨域多個(gè)省份，雖明知蘭州、銀川、包頭等上游城市生活污水、工業(yè)污水不斷排入黃河，黃委會(huì)有心監(jiān)管卻力不從心。另一方面，盡管黃委會(huì)是水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，依法行使水行政管理職責(zé)，卻不具有黃河管理大權(quán)。

這名人士告訴記者，黃河委目前在水資源保護(hù)方面主要行使調(diào)查職能，比如建了哪些工業(yè)園區(qū)、排出多少污水。黃河委將結(jié)果反饋到國(guó)家相關(guān)部委后，由相關(guān)部委通報(bào)地方政府整改，黃河委沒(méi)有權(quán)力直接取締。