曾享譽(yù)全球的“汽車城”底特律因長(zhǎng)期負(fù)債超過180億美元，于7月18日申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。對(duì)于了解情況的人來(lái)說(shuō)，底特律走到這一步并不意外，類似的地方政府破產(chǎn)事件在美國(guó)城市發(fā)展史上并非首次，但在我國(guó)歷史上還從未出現(xiàn)過類似案例。這并不意味著我國(guó)地方政府可以漠視破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府為什么不能破產(chǎn)？事實(shí)上，在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，如果一個(gè)地方政府過度依賴的某一產(chǎn)業(yè)消亡且政府負(fù)債過高無(wú)法維持運(yùn)轉(zhuǎn)，那么這個(gè)地方政府完全有理由、也應(yīng)該破產(chǎn)。

底特律的破產(chǎn)事件給我國(guó)某些地方政府敲響了警鐘：如果再不轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念并控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即便不會(huì)破產(chǎn)，瀕臨破產(chǎn)境地也絕非不可能。

一方面，近年來(lái)，我國(guó)許多領(lǐng)域和行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)峻，隨之而來(lái)的是一大批傳統(tǒng)工業(yè)城市、資源型城市走向“懸崖”。那些曾創(chuàng)造一夜暴富神話的“鋼城”和“煤城”，無(wú)不面臨巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。換言之，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能過度依賴某個(gè)單一產(chǎn)業(yè)，必須主動(dòng)推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、轉(zhuǎn)型升級(jí)，摒棄以往低質(zhì)量、高增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展思維。

早在19世紀(jì)初，底特律就已成為“世界汽車工業(yè)之都”，擁有福特、通用、克萊斯勒和阿美利加這四家美國(guó)最大的汽車制造公司總部及下屬企業(yè)。然而，過度依賴汽車工業(yè)的底特律人怎么也不會(huì)想到“成也蕭何，敗也蕭何”。雖然我國(guó)還沒有出現(xiàn)像底特律這樣極端的案例，但過度依賴單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及依靠賣地維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的地方政府在我國(guó)并不鮮見。

另一方面，底特律的破產(chǎn)事件告訴我們，地方政府并不是無(wú)限信用、不會(huì)破產(chǎn)。地方政府如果不能合理規(guī)劃負(fù)債規(guī)模并做到收支平衡，那么破產(chǎn)并非天方夜譚。

審計(jì)署此前公布對(duì)36個(gè)地方政府2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況抽查的結(jié)果顯示，這36個(gè)地方政府2012年底的債務(wù)余額合計(jì)3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增幅達(dá)12.94%。一些地方政府借新債還舊債，新債又變成舊債，債務(wù)率已超過100%，最高的達(dá)189%。審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝曾透露，目前各級(jí)地方政府債務(wù)總規(guī)模為15萬(wàn)億-18萬(wàn)億元。這意味著地方債務(wù)在2010-2012年間猛增40%-68%。

誠(chéng)然，主流的觀點(diǎn)是，目前我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在可控范圍內(nèi)，并且我國(guó)地方政府與西方國(guó)家相比存在明顯不同，例如，擁有規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和大量可出讓土地，擁有接近無(wú)限背書的中央財(cái)政支持。但我們應(yīng)清醒地看到，隨著某些地方政府債務(wù)的迅速擴(kuò)大，再加上宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、土地出讓收入增速大幅回落等因素，地方政府以往依靠高負(fù)債發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的慣性思維已不可持續(xù)。如果底特律破產(chǎn)事件能喚醒這些地方政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)而防患于未然，可謂他山之石。

適度舉債對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，但超出自身償付能力的過度舉債不應(yīng)是一個(gè)理性的地方政府的行為。因此，杜絕和減少地方政府債過度舉債、避免出現(xiàn)類似底特律市的惡果刻不容緩。對(duì)于中央政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)盡快推行房產(chǎn)稅、資源稅等穩(wěn)定、合理的財(cái)源。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，如何規(guī)范地方債務(wù)、制定科學(xué)的地方債務(wù)收支表迫在眉睫。

當(dāng)前正是我國(guó)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，底特律破產(chǎn)事件應(yīng)成為城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過程中認(rèn)真借鑒和思考的案例。興也產(chǎn)業(yè)，廢也產(chǎn)業(yè)。底特律的故事提醒我們，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅要考慮現(xiàn)在，更要規(guī)劃未來(lái)。不僅要規(guī)劃房屋、公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，更要規(guī)劃人口、生態(tài)等多方面的建設(shè)。只有具備與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，遵循全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，城市才能擁有持久的生命力。（記者 陳瑩瑩）

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