土地財政一定要觸動

中國證券報：很多人擔憂地方政府過于依賴土地財政，城鎮(zhèn)化會不會加劇這一問題？如何平衡地方財政與土地合理規(guī)劃開發(fā)？

華生：現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的問題不是農(nóng)民沒有就業(yè)就進城，而是農(nóng)民早就已在城里就業(yè)很多年了，但不讓農(nóng)民安居和落戶。城鎮(zhèn)化是我們這個時代的特征，我們正處于其中。要解決城鎮(zhèn)化的問題，戶籍、土地是核心，也是經(jīng)濟領(lǐng)域改革的抓手。

目前，我國采取“增人不增地，減人不減地”的土地制度，越來越多的新增人口沒有地，未來如果允許土地抵押、出售，必將加快土地的分化和兼并，大量人口涌向城市謀出路，如不被接納，他們將會成為流民，造成社會動亂。如何解決這一嚴重的問題？只能靠城鎮(zhèn)化，讓這些人真正成為城市人，說到底還是“人的城鎮(zhèn)化”問題。

我們的問題出在哪兒？涉及“人的城鎮(zhèn)化”的工作不做，現(xiàn)有的制度都在鼓勵大家賣土地賺錢。正因為各級地方政府都在依賴土地財政運行，使得地方政府在處理土地問題時不中立，利益分配不公正，因此土地財政一定要觸動。

在現(xiàn)有的土地制度下，地方政府、開發(fā)商、投資投機購房者和城郊拆遷戶四類利益主體賺了錢。要解決土地問題，就要從梳理獲利方開始。既然土地升值的部分是外來人口集聚帶來的，就應(yīng)該通過一系列體制、機制的設(shè)計，把這四大既得利益集團的利益調(diào)整出來，讓利益回到外來人口身上。

中國證券報：土地改革如果順利開展，是否會帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好基礎(chǔ)？未來能否推廣農(nóng)場經(jīng)營模式？

華生：除了“人的城鎮(zhèn)化”外，土地問題的另一個重要命題是實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。現(xiàn)在很多人提出，中國農(nóng)村應(yīng)該搞家庭農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這一觀點沒有看到中國的現(xiàn)實：絕大部分地方搞不了家庭或?qū)I(yè)農(nóng)場，多數(shù)農(nóng)村的出路是搞專業(yè)農(nóng)戶。

歐美國家地廣人稀，一個家庭的農(nóng)場面積動輒上千畝，這在我國是很難想像的，即使八成農(nóng)村人口進入城市（這要求城鎮(zhèn)化率達到90%，實際很難），我國農(nóng)村的戶均耕地面積也僅有30畝左右。如果要達到歐美國家那樣千畝土地的農(nóng)場經(jīng)營，那么中國的農(nóng)民將只能剩下幾百萬人，這是完全不現(xiàn)實的。因此中國只能像日韓等國一樣推廣專業(yè)農(nóng)戶模式，土地比目前更加集中一些，以戶為單位精耕細作。

我國進入城鎮(zhèn)化的歷史階段，應(yīng)抓住時機，不能錯失。目前國土部正在進行調(diào)研和規(guī)劃，這些工作應(yīng)基于市場導(dǎo)向，出臺差別化的土地政策，為國家的城鎮(zhèn)化目標服務(wù)。

◆土地改革的核心是要為人的城鎮(zhèn)化服務(wù)。土地改革最重要的是在制度設(shè)計上把地方政府申請用地指標和安置人口的指標相掛鉤。

◆在現(xiàn)行的土地制度下，地方政府、開發(fā)商、投資投機購房者和城郊拆遷戶四類利益主體賺了錢。應(yīng)該通過一系列體制機制的設(shè)計，把這四大既得利益集團的利益調(diào)整出來，反哺到外來人口身上。

◆土地改革并不意味著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展要走農(nóng)場模式，中國的國情決定了只能以專業(yè)農(nóng)戶為發(fā)展方向。

原文鏈接 ：http://opinion.jrj.com.cn/2013/07/02003815469985.shtml