美國總統(tǒng)奧巴馬近期簽署了《2013財年綜合繼續(xù)撥款法案》。而出乎意料的是，在這份長達(dá)240頁的美國政府開支法案中，悄無聲息地新增加了一個涉華條款。 根據(jù)法案中的第516條款，未經(jīng)聯(lián)邦調(diào)查局或相應(yīng)機(jī)構(gòu)許可，美國航天局、司法部、商務(wù)部、國家科學(xué)基金會等部門不得購買中國政府相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)、制造或組裝的信息技術(shù)設(shè)備。法案還禁止美政府將撥款用于頒發(fā)商業(yè)衛(wèi)星對華出口許可證。 美國國會在法案中新增了對美國政府技術(shù)采購進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)間諜活動審查的程序，要求美國各政府機(jī)構(gòu)考慮購買信息技術(shù)系統(tǒng)時，必須咨詢執(zhí)法部門，并就“網(wǎng)絡(luò)間諜活動或破壞”的風(fēng)險進(jìn)行正式評估。評估必須包括“信息技術(shù)系統(tǒng)由中國擁有、主導(dǎo)或資助的一個或多個實體生產(chǎn)、制造或組裝相關(guān)的任何風(fēng)險”。 很多美方專家、學(xué)者以及民眾質(zhì)疑這種以“國家安全”為名、不公平對待中國高科技企業(yè)的行為，認(rèn)為此舉不僅將干擾雙方正常的商業(yè)貿(mào)易活動，也無助于提高美國的網(wǎng)絡(luò)安全，更將損害相關(guān)領(lǐng)域的國際合作。 奧巴馬并不情愿？ 不少專家認(rèn)為，為了避免政府將面臨的拮據(jù)局面，奧巴馬不得不按時簽署《2013財年綜合繼續(xù)撥款法案》，從而為美國聯(lián)邦政府2013財年下半年提供臨時撥款。不通過這樣的法案，美國政府將因“斷糧”而關(guān)門。 美國聯(lián)邦最高法院出庭律師邁克爾·張在接受記者采訪時認(rèn)為，這一行為的政治意圖大于實際意圖，跟中國對抗和作對在政治上似乎總是正確的。盡管美國總統(tǒng)奧巴馬并不情愿，但也很難否決這樣一份議案。這也是奧巴馬政府回答部分選民的一種途徑。 白宮女發(fā)言人凱特琳·海登在給媒體的一份電子郵件中發(fā)表聲明指出，“這項界定不明確的條款在執(zhí)行方面面臨挑戰(zhàn)……具有高度破壞性，而不會顯著改善被影響機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況”。海登表示，奧巴馬政府計劃與國會進(jìn)行溝通，以求在2014財年撥款法案中修正這一做法。 “一般來說，撥款法案不應(yīng)涉及這些內(nèi)容，但撥款法案本身對奧巴馬及政府運(yùn)作更為重要，增加這些內(nèi)容也將使法案更順利通過，從而保證政府正常運(yùn)作，因此也不得不吞下這個苦果，”邁克爾說，“不過，明年的撥款法案還存在變數(shù)?！? 兩界聯(lián)合反對 美國《國會山》日報報道說，美國商會和行業(yè)協(xié)會組織宣布反對國會通過的這項條款，并警告說，這一法案將束縛這些機(jī)構(gòu)購買新的計算機(jī)系統(tǒng)，并將可能促使中國或其他國家執(zhí)行針對美國公司的相應(yīng)限購措施。 科溫頓一伯林律師事務(wù)所網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的律師大衛(wèi)·費(fèi)根表示，這項限制中國技術(shù)的條款模糊不清。他讜，像iPhone這樣在中國組裝的商品很可能也會受到這項法案的潛在影響，盡管也許這并非是立法者的初衷。 即使那些長期關(guān)注中國“黑客問題”的美國專家也對這項法案提出了質(zhì)疑。美國計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全研究所的負(fù)責(zé)人和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·博格表示，這項新的限制法案不代表這是一個長期政策。 法案獲得通過后，美國軟件聯(lián)盟、發(fā)展美國對外貿(mào)易緊急委員會、美國信息技術(shù)工業(yè)委員會、美國半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會等11家信息技術(shù)團(tuán)體聯(lián)合致函美國國會，反對這項條款。它們抗議說，產(chǎn)品安全應(yīng)基于“產(chǎn)品制造、使用和保存的方式，而不是基于誰建造或者在哪里建造”。這項關(guān)于信息技術(shù)的評估設(shè)置了麻煩的、具有反作用的先例，將造成重大國際影響，并將使美國信息技術(shù)企業(yè)在全球市場中處于不利競爭地位。 專家質(zhì)疑作用 該條款由弗吉尼亞州共和黨眾議員弗蘭克·沃爾夫發(fā)起。美國媒體報道說，此舉是出于對中國政府可能利用中國企業(yè)的信息技術(shù)設(shè)備在美國通信網(wǎng)絡(luò)中制造威脅，認(rèn)為華為、中興等中國企業(yè)的產(chǎn)品將威脅美國國家安全。此舉反映美國對網(wǎng)絡(luò)攻擊的擔(dān)憂進(jìn)一步上升。 然而，不少美國專家表示，此舉并不利于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。“這項法案對網(wǎng)絡(luò)安全起不到積極作用，相反還會引起反怍用?！甭蓭熯~克爾說。 美國媒體人埃倫·梅斯默評論說，中美雙方電子部件的貿(mào)易額有幾十億美元，難道美國制造商使用的中國部件都有安全威脅嗎？ 美國加州大學(xué)洛杉磯分校專家克里斯托弗教授對記者說，中美雙方都需要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。黑客等網(wǎng)絡(luò)威脅來自全球各地，僅憑IP地址并不能判斷其犯罪來源。網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)需要全球合作。 美國國土安全部前助理部長斯圖爾特·貝克認(rèn)為，中國可以以違反世界貿(mào)易組織的規(guī)定為由，對該法案提出質(zhì)疑，盡管成功的可能性很小，但如果美國政府陷入世貿(mào)組織的爭端，也同樣將面臨一場艱苦戰(zhàn)役。 “事實上，美國市場是歡迎中國企業(yè)來做生意的，但這些非貿(mào)易壁壘的措施絕對要給中美貿(mào)易關(guān)系減分?！甭蓭熯~克爾認(rèn)為（這項法案）會產(chǎn)生不少“副作用”，“不僅會引發(fā)中國的反對，還不一定符合世貿(mào)組織的規(guī)程”。 網(wǎng)友莫名其妙 這項法案在美國民眾中也引發(fā)不少質(zhì)疑聲音。網(wǎng)友喬丹在推持上說，為什么撥款法案出臺這么個規(guī)定，簡直莫名其妙。 網(wǎng)友Earl評論說：“如果（奧巴馬）不簽署這項法案，政府就得關(guān)門了。這件事共和黨做得鬼鬼祟祟。不過，這件事，基本上毫無意義，僅僅是讓四個機(jī)構(gòu)浪費(fèi)時間，去解釋為何要忽略這項模糊的法律而已……這只是場政治斗爭?！? 美國網(wǎng)友coolercoleman在美國媒體報道的相關(guān)新聞后評論說，此舉并不明智，并不需要限制來自中國的技術(shù)產(chǎn)品。還不如更多關(guān)注美國技術(shù)產(chǎn)品出口情況。 而網(wǎng)友Dragon則表示，“美國從中不會得到任何好處”。