人社部基金監(jiān)督司副司長(zhǎng) 張浩

近年來，社會(huì)各方面都十分關(guān)心、關(guān)注社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，完善社會(huì)保障體系已經(jīng)成為我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。

社保事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期

近年來，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度快速發(fā)展并取得巨大成就的同時(shí)，也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

基金方面的問題：一是未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，各省基金結(jié)余情況不同，中央和地方財(cái)政用于補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金逐年增長(zhǎng)；二是個(gè)人賬戶未做實(shí)；三是結(jié)余基金未開展投資運(yùn)營(yíng)，結(jié)余基金貶值問題嚴(yán)重。

均衡方面的問題：城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，水平差異也較大。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要整合，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需要銜接，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)是未來的發(fā)展方向。

水平上的問題：經(jīng)過多年調(diào)整，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均也只有1700元，增長(zhǎng)速度和自身相比較快，但絕對(duì)值還偏低，其增長(zhǎng)速度低于社平工資的增長(zhǎng)速度。因此，提高退休待遇必須通過發(fā)展企業(yè)年金來解決。

企業(yè)年金發(fā)展成效顯著

近年來，企業(yè)年金在各方面的共同努力下已取得可喜成效。

一是政策框架基本形成。在企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作流程、賬戶系統(tǒng)規(guī)范、報(bào)告制度、信息披露、行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)管等方面形成一系列配套政策，為企業(yè)年金制度的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二是計(jì)劃管理方式逐步完善。大型企業(yè)，可以建立單一計(jì)劃，中小型企業(yè)可以建立集合計(jì)劃。養(yǎng)老金產(chǎn)品的推出將進(jìn)一步提高計(jì)劃管理和投資的效率。

三是市場(chǎng)不斷健康發(fā)展。截至2012年底，建立企業(yè)年金的企業(yè)已有5.4萬家，參加人數(shù)1800萬人，積累資金已經(jīng)達(dá)到4800億元。投資收益也有所增長(zhǎng)，2012年，企業(yè)年金平均投資收益率為5.7%。

目前，我國(guó)企業(yè)年金面臨的主要問題還是稅優(yōu)政策不到位，在很大程度上制約了其發(fā)展。國(guó)家應(yīng)在稅收方面給予更大的支持，以增加企業(yè)和職工參與的積極性。

此外，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)未根本好轉(zhuǎn)，很多不確定因素依然存在，企業(yè)年金要取得好的投資收益，還有待于制度上的創(chuàng)新和投資能力的提高。

當(dāng)前是最好時(shí)期

我國(guó)未來養(yǎng)老保障體系的發(fā)展思路是全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。“十二五”規(guī)劃中提出要大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。

當(dāng)前是發(fā)展企業(yè)年金的一個(gè)最好時(shí)期，企業(yè)年金對(duì)提高養(yǎng)老金替代率，緩解財(cái)政壓力，應(yīng)對(duì)未來人口老齡化將發(fā)揮重要作用。