每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

在重大能源價(jià)格中，汽柴油價(jià)格是改革步伐最快，與國(guó)際最接軌的價(jià)格，從汽柴油價(jià)格，可以洞見(jiàn)中國(guó)資源價(jià)格的改革方向。

3月26日，發(fā)改委下調(diào)油價(jià)，從次日起將汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低人民幣310元和300元。

比下調(diào)油價(jià)更重要的是，發(fā)改委調(diào)整了成品油定價(jià)機(jī)制，這是2009年5月7日公布《石油價(jià)格管理辦法》之后的第二次改革，沒(méi)有本質(zhì)變化，仍在原有框架內(nèi)運(yùn)行?？傮w而言，今后成品油定價(jià)將更靈活、更接近國(guó)際市場(chǎng)，改革舉措包括將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制，以往語(yǔ)焉不詳?shù)?ldquo;移動(dòng)平均價(jià)格”改為“平均價(jià)格”。故意設(shè)置的障礙被取消，石油定價(jià)更加透明，此次下調(diào)油價(jià)符合市場(chǎng)預(yù)期，沒(méi)有后延。

新定價(jià)機(jī)制規(guī)定有兩種例外情況，一是汽、柴油的漲價(jià)或降價(jià)幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價(jià)金額不足5分錢(qián)，為節(jié)約社會(huì)成本，零售價(jià)格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。二是當(dāng)國(guó)內(nèi)價(jià)格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形，需要對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由發(fā)改委報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價(jià)，或縮小調(diào)價(jià)幅度。這是情理之中的決策，并且把例外說(shuō)得非常清晰，沒(méi)有故意曖昧讓市場(chǎng)人士去猜。

但是，此次油價(jià)改革仍然存在不透明之處。

首先，取消4％的幅度之后，上漲與下跌是否仍然會(huì)按照計(jì)算漏洞，漲多跌少？其次，我國(guó)的油價(jià)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)而定，以往掛靠參照布倫特、迪拜、辛塔三地油價(jià)，此次根據(jù)國(guó)內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種，但掛靠的是哪個(gè)地區(qū)的油價(jià)卻沒(méi)有明言，掛靠不同的市場(chǎng)會(huì)讓油價(jià)有很大區(qū)別，并且掛靠?jī)r(jià)格并非國(guó)家機(jī)密，這也要讓市場(chǎng)霧里看花，是不市場(chǎng)的做法：如果有意掛靠高價(jià)油，更是不厚道的做法。

我國(guó)石油主要進(jìn)口自中東、拉美、非洲、俄羅斯等地。2010年我國(guó)原油進(jìn)口源主要分布在中東和非洲地區(qū)，沙特、安哥拉、伊朗等國(guó)家是中國(guó)主要的原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2011年，中國(guó)的海外石油主要來(lái)自中東和非洲，進(jìn)口份額分別為51%和24%，伊朗為中國(guó)僅次于沙特和安哥拉的第三大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，沙特占我國(guó)原油進(jìn)口量的19.91%，伊朗占進(jìn)口總量的10.99%。2012年，國(guó)內(nèi)石油表觀消費(fèi)量達(dá)到4.92億噸，同比增長(zhǎng)5%，對(duì)外依存度達(dá)到57.8%，與上年相比提高1.27個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)累計(jì)進(jìn)口原油2.71091億噸，比上年增長(zhǎng)7.3%；原油進(jìn)出口相抵，全年累計(jì)凈進(jìn)口原油2.68656億噸。

按照海關(guān)總署今年1月公布的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)前十大原油來(lái)源國(guó)分別是：沙特，5391.6188萬(wàn)噸，同比增加7.24%；安哥拉，4015.2345萬(wàn)噸，同比增加28.9%；俄羅斯，2432.9437萬(wàn)噸，同比增加23.35%；伊朗，2192.2385萬(wàn)噸，同比下降21.02%；阿曼，1956.6762萬(wàn)噸，同比增加7.79%；伊拉克，1568.3601萬(wàn)噸，同比增加13.87%；委內(nèi)瑞拉，1529.0887萬(wàn)噸，同比增加32.76%；哈薩克斯坦，1070.3672萬(wàn)噸，同比下降4.53%；科威特，1048.9972萬(wàn)噸，同比增加9.94%；阿聯(lián)酋，874.3839萬(wàn)噸，同比增加29.82%。從上述可見(jiàn)，布倫特、迪拜原油期貨價(jià)格對(duì)于中國(guó)影響最大，前者反映國(guó)際油價(jià)走勢(shì)，后者是中東油價(jià)的定價(jià)中樞，日本與新加坡、美國(guó)價(jià)格與中國(guó)關(guān)系不大。

讓我們拭目，從掛靠地的變化，可以看出油價(jià)改革是否與民爭(zhēng)利。

與油價(jià)同樣重要，但是在油價(jià)改革中不著一字的是成品油價(jià)中包含的高昂稅收，與日本、德國(guó)等國(guó)家相比，我國(guó)成品油稅收并不算高，但與美國(guó)等國(guó)家比，我國(guó)成品油稅收不低。成品油的價(jià)改應(yīng)該包含稅收的透明化，甚至應(yīng)該包含向公眾公示稅收的用途，如此才能讓價(jià)改獲得大多數(shù)人的支持。

成品油價(jià)改市場(chǎng)化方面有所進(jìn)步，但在公平性、透明化、定價(jià)權(quán)方面仍有所欠缺。