每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來(lái) 伍源源 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來(lái) 伍源源 發(fā)自北京

2005年，國(guó)家發(fā)改委確定了天然氣市場(chǎng)化的定價(jià)方向，但天然氣價(jià)改至今都還沒(méi)有明確的改革方案出臺(tái)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，今年以來(lái)，新一輪漲價(jià)潮在多地涌動(dòng)。2012年底，四川宣布實(shí)行新的天然氣定價(jià)模式，這也被認(rèn)為是天然氣價(jià)改革步入深水區(qū)的標(biāo)志。

價(jià)改試點(diǎn)實(shí)施的“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)辦法初步得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，但由于試點(diǎn)涵蓋范圍過(guò)小，上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍未得到市場(chǎng)檢驗(yàn)。天然氣價(jià)改何時(shí)能完全鋪開(kāi)還是沒(méi)有明確的時(shí)間表。其中，供氣企業(yè)通過(guò)天然氣價(jià)改轉(zhuǎn)嫁自身每年產(chǎn)生的百億級(jí)虧損至下游，成為了天然氣價(jià)改陷“糾結(jié)”的重要原因。

盡管如此，相關(guān)部門(mén)還是決定推行天然氣價(jià)格改革。“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià)。”這是國(guó)家發(fā)改委今年向“兩會(huì)”提交的報(bào)告中明確提到的內(nèi)容。但是，氣價(jià)改革如何平衡各方利益，在差異化的基礎(chǔ)上，建立哪種補(bǔ)貼機(jī)制，成為業(yè)界討論的焦點(diǎn)。 每經(jīng)記者 喻春來(lái) 伍源源 發(fā)自北京

第二輪漲價(jià)潮涌動(dòng)階梯式定價(jià)初現(xiàn)

“十八大”報(bào)告明確提出要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，其中天然氣價(jià)格改革是重點(diǎn)內(nèi)容之一。自去年底，各地掀起了一波天然氣漲價(jià)潮。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪發(fā)現(xiàn)，2010年上游石化企業(yè)價(jià)格調(diào)整出廠價(jià)后，燃?xì)馄髽I(yè)不堪成本上漲壓力，通過(guò)終端漲價(jià)把價(jià)格疏導(dǎo)出。此輪漲價(jià)潮與以前不同的是，江蘇、湖南多地導(dǎo)入了階梯式定價(jià)方式，以彌補(bǔ)上游核定居民氣量不足需用非居民氣量補(bǔ)充所產(chǎn)生的價(jià)差虧損。

多地調(diào)整天然氣價(jià)格

2010年國(guó)家發(fā)改委宣布上游氣價(jià)調(diào)整后，全國(guó)多地已經(jīng)完成了氣價(jià)調(diào)整，包括成都、重慶、武漢、西安、合肥、哈爾濱等。自去年底后，多地又掀起了一輪漲價(jià)潮。

“蘇州燃?xì)馄髽I(yè)供給居民的天然氣業(yè)務(wù)是虧損的，要靠工業(yè)供氣和別的業(yè)務(wù)來(lái)彌補(bǔ)居民用氣的價(jià)格倒掛，本次調(diào)價(jià)方案定為漲幅在12.7%。”蘇州物價(jià)局人士表示。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家正持續(xù)推進(jìn)資源性?xún)r(jià)格改革。在調(diào)整燃油、電力燃?xì)鈨r(jià)格情況下，通過(guò)調(diào)整天然氣價(jià)格有利于理順燃油、電力與燃?xì)獾谋葍r(jià)關(guān)系，疏導(dǎo)長(zhǎng)期積累的價(jià)格矛盾。

去年以來(lái)，南京、徐州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江等城市已先后召開(kāi)居民天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，計(jì)劃調(diào)整幅度為每立方米0.25~0.35元。去年12月初，江蘇徐州、南京導(dǎo)入了階梯式定價(jià)方式，湖南長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市居民生活用天然氣也于去年12月1日起試行階梯氣價(jià)。

其中，徐州居民每戶(hù)每月階梯式氣量分為三檔進(jìn)行計(jì)費(fèi)結(jié)算，即：75立方米以?xún)?nèi)（含75立方米）為一檔，按民用天然氣基本銷(xiāo)售價(jià)格計(jì)費(fèi)；用氣量超出75立方米且低于或等于125立方米為二檔，按民用天然氣基本銷(xiāo)售價(jià)格的1.1倍計(jì)費(fèi)；用氣量超出125立方米部分為三檔，按民用天然氣基本銷(xiāo)售價(jià)格的1.2倍計(jì)費(fèi)。

據(jù)了解，居民用氣價(jià)格實(shí)行階梯式氣價(jià)的價(jià)差收入，主要用于彌補(bǔ)上游核定居民氣量不足需用非居民氣量補(bǔ)充所產(chǎn)生的價(jià)差虧損，以及供氣公司迎峰度冬合同外臨時(shí)采購(gòu)的LNG等高價(jià)氣源的補(bǔ)貼等，價(jià)差收入應(yīng)單獨(dú)列賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。

湖南省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)的初步計(jì)算，實(shí)行階梯氣價(jià)后，長(zhǎng)株潭三市90%以上的居民用戶(hù)不會(huì)增加支出，但燃?xì)夤久磕觐A(yù)計(jì)增加收入1230萬(wàn)元，增加的收入主要用于氣源采購(gòu)成本的增加和儲(chǔ)備站費(fèi)用增加的支出。

漲價(jià)潮開(kāi)始蔓延

“3月初已經(jīng)發(fā)布了征集聽(tīng)證代表的公告，將會(huì)按照程序舉行居民天然氣漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)，目前居民氣價(jià)是2.2元/立方米。”天津物價(jià)局人士稱(chēng)。

此前記者從浙江物價(jià)局獲悉，浙江等地的居民天然氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)也在醞釀中。

2月底，揚(yáng)州召開(kāi)民用管道天然氣聽(tīng)證會(huì)，擬對(duì)市區(qū)民用氣價(jià)格上調(diào)0.33元/立方米，調(diào)整后民用氣到戶(hù)價(jià)為2.53元/立方米。

近日，長(zhǎng)春也召開(kāi)關(guān)于調(diào)整民用燃?xì)鈨r(jià)格聽(tīng)證會(huì)，提出將民用天然氣價(jià)格上漲0.8元/立方米，漲價(jià)方案最終獲得通過(guò)。長(zhǎng)春燃?xì)庥嘘P(guān)人士說(shuō)：“調(diào)價(jià)后銷(xiāo)售價(jià)格漲了40%，對(duì)利潤(rùn)影響向好，銷(xiāo)售收入大約也能漲40%。雖然此前從中石油和中石化購(gòu)入天然氣再銷(xiāo)售的業(yè)務(wù)是盈利的，但調(diào)價(jià)前煤制氣板塊價(jià)格倒掛，是虧損的。”

而就在去年12月，北京市管道天然氣統(tǒng)一上調(diào)0.23元/立方米，調(diào)整后價(jià)格為2.28元／立方米。

根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)調(diào)查，北京市家庭戶(hù)均月用氣量約20立方米。調(diào)價(jià)后，預(yù)計(jì)每戶(hù)月均增支4.6元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右。在北京天然氣價(jià)格構(gòu)成當(dāng)中，上游購(gòu)氣價(jià)格占80%以上，上游價(jià)格直接推動(dòng)城市燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)氣成本上升。

終端承壓過(guò)重成阻力 天然氣價(jià)改陷“糾結(jié)”

每經(jīng)記者 喻春來(lái) 伍源源 發(fā)自北京

廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)也已過(guò)去1年多了，天然氣價(jià)改何時(shí)能完全鋪開(kāi)還是沒(méi)有明確的時(shí)間表。其中，供氣企業(yè)通過(guò)天然氣價(jià)改將百億級(jí)的虧損轉(zhuǎn)嫁至下游，成為了天然氣價(jià)改陷“糾結(jié)”的重要原因。

上游供氣企業(yè)近年來(lái)一直“哭訴”氣價(jià)倒掛給自身帶來(lái)的巨大虧損，以此為依據(jù)不斷對(duì)氣價(jià)改革發(fā)聲，希望將成本傳導(dǎo)至下游，減輕自身的虧損壓力。不過(guò)，下游以天然氣為主要燃料的工業(yè)用戶(hù)，并不買(mǎi)賬，對(duì)氣價(jià)上調(diào)持明顯的反對(duì)態(tài)度。

國(guó)內(nèi)氣價(jià)長(zhǎng)期處于低位

國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售長(zhǎng)期以來(lái)都采取價(jià)格管制的方式，從2009年開(kāi)始，中石油從中亞進(jìn)口管道天然氣，而管道進(jìn)口氣卻按照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格銷(xiāo)售，進(jìn)口氣價(jià)格與參照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格倒掛。“國(guó)產(chǎn)天然氣和進(jìn)口天然氣是兩種供應(yīng)國(guó)內(nèi)的氣源，而由于國(guó)家定價(jià)的原因，國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格較低，而進(jìn)口氣的成本卻高于國(guó)產(chǎn)氣，國(guó)內(nèi)氣價(jià)長(zhǎng)期處于低位，使得中海油、中石油等進(jìn)口企業(yè)不得不面臨每年數(shù)百億元的氣價(jià)倒掛虧損。”中石油內(nèi)部人士說(shuō)道。

2011年中石油年報(bào)顯示，進(jìn)口天然氣和液化天然氣業(yè)務(wù)虧損額達(dá)214億元，一舉抵消了國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)大半利潤(rùn)。2012年中石油進(jìn)口中亞天然氣約241億立方米，較上年增長(zhǎng)近100億立方米，如果價(jià)格不能理順，中亞氣的虧損額勢(shì)必將進(jìn)一步擴(kuò)大。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，從中亞進(jìn)口天然氣到達(dá)國(guó)內(nèi)霍爾果斯口岸的完稅價(jià)格是2.02元/立方米，西氣東輸二線(xiàn)平均輸配費(fèi)用是1.1元/立方米，到達(dá)各個(gè)城市接氣站的價(jià)格應(yīng)為3.12元/立方米。而以目前廣東門(mén)站價(jià)格2.74元/立方米為例，中石油進(jìn)口天然氣虧損在0.38元/立方米。

記者同時(shí)也從某大型燃?xì)夤精@悉，北京公司采購(gòu)上游石化企業(yè)氣源結(jié)算價(jià)格為1.6元~1.7元/立方米，而北京市居民氣價(jià)為2.28元/立方米，其中的差價(jià)不能抵消運(yùn)營(yíng)成本。

下游工業(yè)用戶(hù)并不買(mǎi)賬

“今年居民氣價(jià)和工業(yè)氣價(jià)都沒(méi)有漲價(jià)預(yù)期。”深圳燃?xì)馊耸勘硎?，西氣東輸二線(xiàn)工程（西二氣）主要供應(yīng)工業(yè)用氣，為4.7元~4.8元/立方米，收購(gòu)價(jià)在2.74元/立方米，這個(gè)價(jià)格在全國(guó)都是最高的。居民銷(xiāo)售價(jià)格為3.5元/立方米，收購(gòu)價(jià)約1.7元/立方米，深圳的居民氣源是進(jìn)口氣，采購(gòu)價(jià)格已經(jīng)鎖定25年，只是受到匯率的波動(dòng)，所以居民氣價(jià)也比較穩(wěn)定。

廣東只是一個(gè)特例，因?yàn)閺V東省天然氣市場(chǎng)一直以來(lái)價(jià)格維持在高位，終端用戶(hù)價(jià)格承受能力較高。但是，在四大燃?xì)庀M(fèi)板塊中（城市燃?xì)?、工業(yè)、電廠、化肥），價(jià)格上調(diào)可能對(duì)其他還沒(méi)有試點(diǎn)的城市燃?xì)猓ň用?、商業(yè)、車(chē)用）用戶(hù)影響較小，而對(duì)工業(yè)、電廠和化肥用戶(hù)的影響較大。

長(zhǎng)春市物價(jià)局人士說(shuō)，雖然民用氣在天然氣消費(fèi)總量中的占比不小，但每戶(hù)居民用氣單位氣量較小，就算每立方米天然氣價(jià)格上漲0.8元，每戶(hù)也就是一年多交幾十元錢(qián)，與民用相同的是車(chē)用天然氣，由于車(chē)用天然氣的零售價(jià)本身較高，所以調(diào)價(jià)后承受能力應(yīng)該尚可。

對(duì)于工業(yè)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，氣價(jià)上調(diào)直接沖擊*ST川 化 （000155，SZ）、 瀘 天 化（000912，SZ）、建峰化工（000950，SZ）等氣頭尿素生產(chǎn)企業(yè)。2010年6月國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā) 《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》，在化肥用氣這一細(xì)分領(lǐng)域中，不同油氣田提價(jià)幅度不一，最低提價(jià)幅度不到30%，最高的新疆地區(qū)提價(jià)幅度超過(guò)40%。

據(jù)行業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，每噸尿素消耗天然氣約750立方米，氣頭尿素由于享受優(yōu)惠天然氣價(jià)格，噸成本大約比煤頭低300元左右，化肥用氣價(jià)格上調(diào)0.4元/立方米后，煤、氣頭尿素的成本就會(huì)被拉平。一位氣頭尿素上市公司有關(guān)人士表示，氣價(jià)改革上調(diào)會(huì)增加成本，壓縮利潤(rùn)，這是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

不過(guò)，與上調(diào)相比，氣頭尿素更害怕的是“斷氣”。從2009年起，每年的冬春季節(jié)國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張之時(shí)，在“保民壓工”政策之下，西南地區(qū)氣頭尿素企業(yè)常因 “斷氣”而停產(chǎn)。

ST川化發(fā)布的2011年半年報(bào)顯示，公司上半年?duì)I業(yè)利潤(rùn)虧損3673萬(wàn)元；瀘天化2011年半年報(bào)也顯示，報(bào)告期內(nèi)公司實(shí)現(xiàn)歸屬上市公司股東的凈利潤(rùn)虧損2694萬(wàn)元；建峰化工當(dāng)年半年報(bào)也顯示，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)虧損3808萬(wàn)元。

部分工業(yè)貿(mào)易商認(rèn)為，氣價(jià)的上漲或打擊下游工業(yè)用戶(hù)將其他能源置換天然氣的積極性。“工業(yè)用氣量較大，每立方米的漲幅就變得較為明顯。”重慶市燃?xì)饧瘓F(tuán)人士表示。

浙江國(guó)華余姚電廠人士表示，對(duì)于天然氣發(fā)電廠來(lái)說(shuō)，如果氣價(jià)上漲，只有上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)才能解決氣價(jià)上漲帶來(lái)的成本問(wèn)題。“如果氣價(jià)上漲，而上網(wǎng)電價(jià)不變的話(huà)，電廠就要面臨虧本。”

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)退兩難

在能源安全問(wèn)題愈加突出的當(dāng)前，有眾多業(yè)內(nèi)人士發(fā)聲支持天然氣價(jià)改。

有分析人士指出，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺現(xiàn)實(shí)，低價(jià)格加劇供需矛盾。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，天然氣價(jià)改對(duì)于提高天然氣人均利用量，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重具有積極意義。雖然會(huì)對(duì)需求產(chǎn)生抑制，但在居民收入水平不斷提高，市場(chǎng)主體支付能力大幅提升的背景下，天然氣價(jià)格小幅提高對(duì)需求的抑制作用有限。

安迅思息旺能源分析師錢(qián)莉表示，如果國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平長(zhǎng)期處于低位，則天然氣進(jìn)口企業(yè)將缺乏進(jìn)口積極性，進(jìn)而必然導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)天然氣資源的過(guò)度開(kāi)采和消費(fèi)。

在上述類(lèi)似言論的支持下，供氣企業(yè)百億級(jí)虧損帶來(lái)的成本轉(zhuǎn)嫁似乎也有了更多的理論依據(jù)。不過(guò)，同樣也有政協(xié)委員在“兩會(huì)”上提出反對(duì)意見(jiàn)：上調(diào)天然氣價(jià)格盡管可以減少少數(shù)石化企業(yè)虧損，但綜合分析“弊大于利”，不僅不利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等造成諸多不利影響。

新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖認(rèn)為，按照既定改革計(jì)劃，天然氣價(jià)格將快速上漲，調(diào)價(jià)幅度過(guò)大將導(dǎo)致終端消費(fèi)成本驟升，一些成本敏感的用戶(hù)將放棄或放緩“天然氣替代”。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)天然氣使用率仍然偏低，天然氣在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重僅5%左右。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中平均比重占到了24%~25%。

王玉鎖認(rèn)為，目前煤炭?jī)r(jià)格中缺少環(huán)境成本，煤價(jià)相對(duì)偏低，這將使價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)的天然氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

顯然，天然氣價(jià)格上調(diào)將影響下游企業(yè)使用的積極性，但如果不上調(diào)價(jià)格，上游企業(yè)虧損嚴(yán)重，也影響增加供應(yīng)的積極性，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

來(lái)自中石油的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年天然氣消費(fèi)量超過(guò)1400多億立方米，同比增加12%，與1000多億立方米產(chǎn)量相比供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，天然氣進(jìn)口依存度接近30%。

天然氣價(jià)改全面實(shí)施需配套政策“護(hù)航”

每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京

盡管當(dāng)前“糾結(jié)”態(tài)勢(shì)明顯，但相關(guān)部門(mén)還是決定推行天然氣價(jià)格改革。

“全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革，試行居民階梯氣價(jià)。”這是國(guó)家發(fā)改委今年向兩會(huì)提交的《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中明確提到的內(nèi)容。這與2012年 “理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系”的表述相比，今年國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)改或?qū)⑷嫔?jí)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣價(jià)改的實(shí)施需要階梯氣價(jià)、差別化政策等為價(jià)改實(shí)施鋪路，循序漸進(jìn)，區(qū)別對(duì)待。改革的重點(diǎn)在工業(yè)用氣上，居民用氣要結(jié)合老百姓的承受力，同時(shí)建立政府補(bǔ)貼機(jī)制。此次，要推動(dòng)煤炭等替代能源價(jià)格改革，反映天然氣與煤炭的合理比價(jià)。

階梯與差別化氣價(jià)并行

一說(shuō)到價(jià)改，許多人的第一反應(yīng)就是漲價(jià)。實(shí)際上，天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)要理順價(jià)格關(guān)系。與成品油定價(jià)機(jī)制類(lèi)似，天然氣價(jià)改新規(guī)的核心，就是要通過(guò)與替代能源掛鉤聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化。

國(guó)家發(fā)改委在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案中提出要試行居民階梯氣價(jià)。專(zhuān)家表示，天然氣價(jià)格的形成機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制與階梯氣價(jià)制度的配套進(jìn)行，是化解終端漲價(jià)難題好辦法。

在實(shí)施上下游價(jià)改傳導(dǎo)機(jī)制時(shí)，受到的產(chǎn)業(yè)鏈下游用戶(hù)阻力較大，尤其是部分地區(qū)天然氣消費(fèi)量大，歷史價(jià)格卻相對(duì)較低。顯然，天然氣價(jià)改應(yīng)從下游切入，完善階梯氣價(jià)、差別氣價(jià)等制度的建設(shè)，為氣改的順利實(shí)施鋪路。

據(jù)悉，對(duì)于階梯氣價(jià)，目前國(guó)家出臺(tái)了原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地有的實(shí)行一省一個(gè)統(tǒng)一意見(jiàn)，有的則各地區(qū)分頭在做，部分地區(qū)已經(jīng)比較規(guī)范，但有些地區(qū)比如寧夏這一機(jī)制就沒(méi)有通過(guò)，全國(guó)處于整體不平衡狀態(tài)。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍認(rèn)為，階梯氣價(jià)沿襲階梯水、電價(jià)改革思路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入家庭少提價(jià)甚至是不提價(jià)，但可以提高對(duì)高收入家庭的收費(fèi)。

補(bǔ)貼弱勢(shì)居民和企業(yè)

國(guó)內(nèi)目前已形成環(huán)渤海、珠三角、西南地區(qū)等多個(gè)天然氣消費(fèi)中心，不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、天然氣利用水平，以及不同行業(yè)的價(jià)格承受能力均存在較大差異。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，產(chǎn)區(qū)省比沿海地區(qū)的價(jià)格承受能力更弱，考慮到產(chǎn)區(qū)是天然氣消費(fèi)的大戶(hù)，建議國(guó)家能給予一定的政策空間，例如在價(jià)格構(gòu)成中一部分權(quán)重與替代能源掛靠，避免價(jià)格變化幅度過(guò)大帶來(lái)的矛盾。

未來(lái)天然氣價(jià)格改革最大的難題是城市燃?xì)忸I(lǐng)域。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，化肥等企業(yè)用氣政府可以采取補(bǔ)貼方式化解成本上漲壓力，但城市燃?xì)怅P(guān)系民生，如果價(jià)格上漲過(guò)快，居民承受能力有限，地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的能力也有限。

天然氣民生性質(zhì)更濃，因此天然氣與替代能源的聯(lián)動(dòng)絕不是徹底的充分聯(lián)動(dòng)。行業(yè)內(nèi)人士的普遍觀點(diǎn)是要考慮到國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)的實(shí)際情況，首先實(shí)行有限制的低水平聯(lián)動(dòng)。在實(shí)現(xiàn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的地區(qū)，國(guó)家可以通過(guò)稅收、財(cái)政等手段，對(duì)因天然氣價(jià)格上漲受到?jīng)_擊的居民和企業(yè)用戶(hù)，給予一定程度的補(bǔ)貼。

“必須在補(bǔ)貼設(shè)計(jì)上狠下工夫。就天然氣來(lái)說(shuō)，為了照顧不同地區(qū)和不同用戶(hù)對(duì)價(jià)格的承受能力，新的定價(jià)方案必須設(shè)計(jì)有目標(biāo)的補(bǔ)貼措施。例如對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份的中心城市門(mén)站價(jià)在加權(quán)平均的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，同時(shí)對(duì)民用天然氣以及農(nóng)用天然氣進(jìn)行補(bǔ)貼，盡量減小天然氣提價(jià)對(duì)居民和農(nóng)業(yè)的影響。”上述專(zhuān)家再三強(qiáng)調(diào)。

新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖建議，要給下游企業(yè)和終端用戶(hù)留出成本消化和傳導(dǎo)的空間，改革只能循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整。

定價(jià)機(jī)制和行業(yè)改革同步

當(dāng)然，天然氣價(jià)格上漲后將嚴(yán)重影響終端使用的熱情，而選擇更低價(jià)的煤炭等替代能源，這也制約價(jià)改能否順利實(shí)施。

王玉鎖表示，必須完善相關(guān)能源定價(jià)機(jī)制，提升天然氣價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。一是要推動(dòng)煤炭等替代能源價(jià)格改革，將環(huán)境成本內(nèi)部化，納入價(jià)格形成機(jī)制，改變煤炭?jī)r(jià)格偏低的現(xiàn)狀。二是理順氣電價(jià)格和油氣價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，以鼓勵(lì)天然氣在系統(tǒng)效率高的分布式能源、價(jià)格承受力強(qiáng)的天然氣交通等領(lǐng)域的應(yīng)用。

不過(guò)，劉毅軍擔(dān)心，目前“三桶油”控制著國(guó)內(nèi)天然氣的氣源和主管道運(yùn)輸，天然氣價(jià)格改革可能會(huì)導(dǎo)致天然氣生產(chǎn)和管道運(yùn)輸?shù)睦娼壎?，進(jìn)而阻礙天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程。

對(duì)此，王玉鎖建議，要同步推動(dòng)天然氣價(jià)格改革和天然氣行業(yè)改革，放開(kāi)上游天然氣進(jìn)口限制，允許各類(lèi)資本參與國(guó)際市場(chǎng)氣源采購(gòu)；對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，應(yīng)由能源部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)，以有效提高設(shè)施的利用率，降低單位天然氣輸送成本。