賈壯（中國上市公司輿情中心觀察員）

臺(tái)灣歌手羅大佑曾憂傷地唱道：“臺(tái)北不是我的家，我的家鄉(xiāng)沒有霓虹燈，鹿港的街道鹿港的漁村，媽祖廟里燒香的人們”，對于歌中的情緒，山東濰坊居民應(yīng)該感同身受。近日，有網(wǎng)友爆料山東濰坊企業(yè)將污水用高壓泵排入地下1000多米，造成嚴(yán)重地下水源污染。濰坊人紙鳶紛飛的故土，將要變成面目全非的他鄉(xiāng)。

在文人的描繪當(dāng)中，江南的小橋流水總是恬靜優(yōu)美，但只有臨水而居的當(dāng)?shù)鼐用裰浪卸嗯K，趙家的剩菜剩飯剛倒入水中，李家小孩又在水邊便溺，下游的劉家可能同時(shí)淘米洗菜。如果有人質(zhì)問排污者，多半會(huì)換來不解的眼光，公家地方，干卿底事？

在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)權(quán)在中國是個(gè)非常陌生的概念，中國人對于產(chǎn)權(quán)的態(tài)度復(fù)雜而矛盾。對于自己的東西極端重視，皮袍下面藏著無數(shù)個(gè)“小”；對別人東西的態(tài)度則是藐視，順手牽羊、分割浮財(cái)、見者有份，都是常見的情形；最可怕的是對公共財(cái)產(chǎn)和公共利益的漠視，河水和空氣是無主的，為了自己掙錢，排點(diǎn)污水濁氣又何妨。經(jīng)濟(jì)掛帥，發(fā)展優(yōu)先，地方環(huán)保部門為虎作倀，環(huán)境污染自然遍地開花。

過度重視自身利益和極度忽略公共利益，在環(huán)境領(lǐng)域表現(xiàn)為污染橫行，核心問題是產(chǎn)權(quán)不清晰，而產(chǎn)權(quán)清晰界定是交易順暢進(jìn)行的前提。即便是清晰界定產(chǎn)權(quán)，較高的成本也是阻礙交易順暢進(jìn)行的重要因素。在西方的環(huán)保領(lǐng)域有著名的“鄰避運(yùn)動(dòng)”，民眾不希望垃圾處理廠、變電站等建在自己后院（NotInMyBackYard，簡稱NIMBY），西方國家在解決鄰避沖突過程中注重透明化和法制化，給予受損方合理補(bǔ)償，政府、民眾和企業(yè)等各方溝通談判涉及復(fù)雜的制度安排。從前期發(fā)生的什邡鉬銅和啟東造紙等環(huán)保群體事件中，可看出有關(guān)各方在處理鄰避沖突時(shí)技巧非常生疏，出事之后都是一停了之，要完成交易何其難也。

把產(chǎn)權(quán)和交易成本等概念運(yùn)用得最為嫻熟的經(jīng)濟(jì)學(xué)家是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·科斯，他認(rèn)為，只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么無論開始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，都能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，這個(gè)理論稱為科斯定理。

企業(yè)污染環(huán)境是典型的負(fù)外部性，科斯定理提供了一種通過市場機(jī)制解決外部性的思路。科斯定理的兩個(gè)重要前提條件是產(chǎn)權(quán)清晰和交易成本較小，中國的環(huán)境污染問題之所以如此嚴(yán)重，恰好是因?yàn)楣藏?cái)產(chǎn)權(quán)屬不清或者委托代理關(guān)系錯(cuò)亂，同時(shí)污染方和受損方之間的溝通交流渠道不暢帶來了極高的交易成本。循著科斯定理的指向，解決中國環(huán)保難題的思路可以概括為兩個(gè)方面，一是明晰環(huán)境資源的所有者和委托代理關(guān)系，二是完善解決鄰避沖突的制度安排。

遼寧大連地區(qū)一家海產(chǎn)品加工廠因生產(chǎn)需要，計(jì)劃打口深水井，而當(dāng)?shù)氐娘嬘盟瑯觼碜缘叵?，得知消息的居民群情激奮，給加工廠兩個(gè)選擇：一是替所有住戶建好自來水且長期免費(fèi)，二是停止打井，經(jīng)過幾番權(quán)衡，加工廠只得放棄打井計(jì)劃，改為架管線異地水庫引水，因?yàn)槌杀靖?。這是個(gè)典型的因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)清晰帶來的高效環(huán)境維權(quán)案例，可見明晰產(chǎn)權(quán)對于推動(dòng)環(huán)保的巨大作用。

保護(hù)環(huán)境時(shí)很難避免搭便車現(xiàn)象，政府作為公共產(chǎn)品的當(dāng)然提供者，必須切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的職責(zé)。中國經(jīng)濟(jì)增長中的技術(shù)含量較低，一旦監(jiān)管放松，經(jīng)濟(jì)增長一定會(huì)對自然環(huán)境造成破壞，坦率地講，中國的地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的表現(xiàn)是不及格的。當(dāng)前，需要重申民眾和政府在環(huán)境保護(hù)方面的委托代理關(guān)系，加大對環(huán)保失職官員的問責(zé)力度。

在推動(dòng)解決鄰避沖突的制度安排方面，政府同樣應(yīng)該有所作為。以往，政府的慣用做法是事前瞞，事后捂，事態(tài)擴(kuò)大不可收拾再宣布停工，這對企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)鼐用袷嵌噍數(shù)慕Y(jié)果。政府真正應(yīng)該扮演的角色是民意的傾聽者以及企業(yè)和居民之間的利益協(xié)調(diào)者，涉及公共利益時(shí)中立裁奪，盡量降低交易的成本。