保持消費持續(xù)拉動力仍需各方呵護

中國經(jīng)濟將進入新的發(fā)展階段，對外的依賴度將不斷降低，而消費將扮演越來越重要的角色。如何進一步推動中國消費市場的發(fā)展是中國經(jīng)濟未來發(fā)展所面臨的重大課題。從短期看，提振消費應(yīng)當完善鼓勵居民消費政策，改善消費環(huán)境，提振消費信心。對于已經(jīng)出臺或即將到期的擴大消費政策，應(yīng)及時制定相應(yīng)的接續(xù)和替代政策，保證擴大消費政策的連續(xù)性。此外，對于網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)等新興、有活力的消費方式，需要為其長遠、健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.盡快出臺收入分配改革方案，逐步使勞動者報酬比重提高至45%左右。

要進一步擴大消費，建議繼續(xù)調(diào)整國民收入初次分配，收入分配向勞動者傾斜，三年內(nèi)逐步使勞動者報酬占GDP的比例提升為45%左右。具體做法：

一是將經(jīng)濟增長和職工收益密切掛鉤，建立健全不同部門、行業(yè)和地區(qū)職工工資增長與經(jīng)濟增長保持大體同步的機制，將兩者增長關(guān)系作為地方政府政績考核指標之一。

二是降低政府稅收占國民收入的比重。與其他國家相比，我國政府稅收所占比重較高，2004-2008年各項稅收（扣除企業(yè)所得稅）占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重為14%-15%，高于日本4-5個百分點。如果政府稅收所得降低4個百分點轉(zhuǎn)移給居民，每年大約可使勞動者報酬增加11000多億元，勞動者報酬占比將提高3-4個百分點。

2.建立良好的社會保障拉動消費，提高政府公共服務(wù)支出，提升居民消費信心。

近年來，我國通過多種途徑不斷改善民生，提高居民保障水平，但目前社保體系和福利制度還不完善，居民為應(yīng)對失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外等社會保障問題，不得不約束消費，加大儲蓄力度。既然我國居民保守消費模式主要是由于社會保障方面的問題造成的，因此，變保守消費模式為適度超前消費模式，就要以強化社會保障為突破口。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展總體水平的提高和可供支配財力的增加，我國要逐步擴大社會保障覆蓋面，最終實現(xiàn)全民社會保障的目標。

（1）擴大社會保障范圍。將城市未納入社會保障范圍的人口全部納入社會保障的范圍；將農(nóng)村無子女戶、無子戶、獨生子女戶、喪失勞動能力戶的人口納入社會保障的范圍；將其他農(nóng)村人口全部納入社會保障的范圍并最終實現(xiàn)全民社會保障的目標。

（2）增加社會保障項目。要將教育、住房納入社會保障。如對城鎮(zhèn)低收入戶實行住房保障，提供廉租房、低價福利房等；如普及城鄉(xiāng)12年制義務(wù)教育，大幅度降低居民普通教育的開支；如降低居民高等教育的費用開支，對城鎮(zhèn)、農(nóng)村低收入戶子女上大學(xué)或職業(yè)學(xué)校，實行免學(xué)費并提供助學(xué)金的保障制度等等。

（3）提高社會保障力度。在擴大社會保障覆蓋面、增加社會保障項目的同時，要逐步提高失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等所有項目的社會保障力度，解除或減輕居民的后顧之憂。

3.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境，為電子商務(wù)大發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是要進一步完善網(wǎng)絡(luò)購物的法律體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物市場的運行。借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物市場健康運行的法規(guī)條例，進一步規(guī)范交易程序和行為、保障交易公平和安全、清晰界定責(zé)任的法律功效；

二是要建立健全電子商務(wù)法規(guī)，盡快建立健全適應(yīng)于目前環(huán)境下的新法規(guī)、政策條例，才能使網(wǎng)購經(jīng)濟在法制軌道上健康有序地發(fā)展；

三是要營造安全便捷的電子支付環(huán)境。電子支付是網(wǎng)購買賣雙方交易的重要環(huán)節(jié)，但是電子支付平臺的安全系數(shù)還有待提高，需要相關(guān)部門一方面加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊不法行為，提高電子支付的安全性和可靠性；另一方面要加大科研力度，研究和創(chuàng)新提高電子商務(wù)安全性的新技術(shù)和新措施。

4.加大力度降低房價，減輕居民的消費負擔。

安居才能樂業(yè)，住房消費應(yīng)該提倡，也應(yīng)該鼓勵，但應(yīng)千方百計把房價降下來，保證絕大多數(shù)消費者有能力承受相應(yīng)的房價。擴大住房消費，一方面不能簡單地理解為把大多數(shù)民眾的存款都投放到住房上，要盡快改變已經(jīng)出現(xiàn)的居民住房消費透支現(xiàn)象，改變因購房而擠占其他消費的問題，努力使居住開支占居民可支配收入中的比重，控制在一定的限度之內(nèi)；另一方面不能把發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)作為戰(zhàn)略重點，而應(yīng)當是在不影響耕地和環(huán)境保護等關(guān)系我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的因素的基礎(chǔ)上，發(fā)揮住房消費對內(nèi)需的拉動力。

5.整頓消費環(huán)境，適度引導(dǎo)消費。

消費環(huán)境的好壞，直接關(guān)系消費者的切身利益，也影響消費潛力的釋放。一是要大力改善消費環(huán)境，提高居民消費意愿。構(gòu)建安全放心、文明健康、公平公正、誠信友好的社會消費環(huán)境，為消費者營造想消費、敢消費的消費氛圍。二是要著力創(chuàng)新鼓勵消費的政策，拓寬消費領(lǐng)域。對于實踐證明行之有效的一攬子鼓勵消費的政策要繼續(xù)實施并不斷完善。鼓勵綠色、低碳、環(huán)保消費，促進綠色、低碳、節(jié)能、健康消費方式的形成和發(fā)展，適當調(diào)低或取消部分已成為居民日常消費品的稅收。三是要積極引導(dǎo)消費，培育消費熱點。對近年來迅猛發(fā)展的旅游、健身以及各種文化休閑娛樂服務(wù)消費，應(yīng)加強政策引導(dǎo)，大幅度降低服務(wù)性消費成本，提高服務(wù)消費水平，鼓勵和吸引居民擴大服務(wù)消費。

可以預(yù)計，今后我國將有更多促進和鼓勵消費的政策措施出臺，與此相應(yīng)的管理、服務(wù)、監(jiān)督等一系列相關(guān)制度也要及時跟上，進一步規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境。只有用完善的規(guī)則理順消費秩序，用服務(wù)的改善提升消費動力，營造一個可信賴的消費環(huán)境，才能讓消費者放心消費、舒心消費。