每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳都 安徽亳州攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 陳都 安徽亳州攝影報(bào)道

淮北礦業(yè)股份有限公司正在雄心勃勃地進(jìn)行首次公開發(fā)行股票之際，旗下位于安徽省亳州市渦陽(yáng)縣的主要煤礦之一——渦北煤礦卻在煤礦塌陷區(qū)村民尚未搬遷之際違規(guī)開采，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈不滿。

為調(diào)查事情真相，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日對(duì)發(fā)生塌陷的地方進(jìn)行了實(shí)地查訪。據(jù)了解，渦北煤礦不僅存在違反安徽省和亳州市有關(guān)采煤塌陷區(qū)居民搬遷補(bǔ)償辦法的相關(guān)通知要求的情況，也未按照國(guó)務(wù)院頒布施行的《土地復(fù)墾條例》，提交塌陷土地復(fù)墾方案。

那么，在這起因企業(yè)大肆采礦導(dǎo)致村莊地面沉陷的事件背后，到底發(fā)生了哪些糾葛？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》將為你一一揭開。

近期，淮北礦業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱淮北礦業(yè)）公司旗下位于安徽亳州市渦陽(yáng)縣的渦北煤礦被舉報(bào)在煤礦塌陷區(qū)村民尚未搬遷之際仍違規(guī)開采，給當(dāng)?shù)卮迕駧砩?cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專程前往事發(fā)地進(jìn)行實(shí)地采訪。據(jù)了解，渦北煤礦因涉嫌多處違規(guī)，也讓煤礦在申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，面臨著被國(guó)土資源部門拒絕批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。

而在1月8日，渦北煤礦所在的渦陽(yáng)縣渦北街道辦事處也已正式下達(dá)通知，要求渦北煤礦停止開采塌陷區(qū)地下煤層。

此外，由于渦北煤礦是此次淮北礦業(yè)擬募投項(xiàng)目“渦北選煤廠建設(shè)項(xiàng)目”的重要煤源，有業(yè)內(nèi)人士指出，渦北煤礦若被停采或暫停開采，必將對(duì)該擬投資15億元的項(xiàng)目的盈利前景造成較大影響。

村民遭遇塌陷威脅 /

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者乘車從渦北煤礦往北約2公里，便進(jìn)入了渦北街道李樓村的地界。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，這個(gè)阡陌相通、雞犬相聞的村莊顯得寧?kù)o祥和。不過，1月4日上午，當(dāng)記者進(jìn)入村莊采訪時(shí)，一種人人自危的情緒，已經(jīng)彌漫在小村里。

“2012年初，渦北煤礦的開采就開始導(dǎo)致村莊的土地塌陷，現(xiàn)在全村的房子80%以上都成了危房。”在村口，一位村民告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。而在這位村民的身邊，是早已人去樓空的村小學(xué)。

由于學(xué)校多處墻面開裂，存在較大的安全隱患，這所學(xué)校的學(xué)生早在幾個(gè)月前就被分流到周邊學(xué)校。

“教學(xué)樓開裂的程度還算輕，許多村民家的房子都比這裂開得厲害多了。”這位村民說。

在他的指引下，記者在村莊里看到，這個(gè)約有140多戶家庭，500余位村民的村子，幾乎每家每戶的房屋都出現(xiàn)了多處開裂的情況。為了防止房屋倒塌，不少房屋的墻外都只能用樹干或者粗木棍撐住，一些開裂嚴(yán)重的屋墻上，甚至鎖著粗粗的鐵鏈。

多位村民告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，蓋得較高的主屋開裂情況最為嚴(yán)重，隨時(shí)有倒塌的危險(xiǎn)，現(xiàn)在多數(shù)村民都只能住在較為低矮的偏屋中。“現(xiàn)在，屋子不僅漏雨，還漏土。如果再來一場(chǎng)大雨，房子估計(jì)會(huì)倒掉。”

在墻面開裂較為嚴(yán)重的村民申廣坡的家中，記者看到，這間占地不到200平方米的院落中，院墻、屋墻甚至水泥地面都出現(xiàn)了不同程度的開裂。而在臥室中，屋子的邊角處已經(jīng)從上至下出現(xiàn)了一條寬達(dá)10多厘米的裂縫。此外，院子里原本平整的水泥地面，也早已裂開，一些地方甚至出現(xiàn)了數(shù)厘米的落差。

“現(xiàn)在房子成了這樣，也不敢上去維修了，只能把墻的兩面都用粗木棍頂著。但一下雨就不停有雨水滲漏進(jìn)來，平常也經(jīng)常有灰土掉下來，我們現(xiàn)在根本就不敢住這間臥室，只能住到開裂程度稍微輕一點(diǎn)的房間里。”申廣坡對(duì)記者說。

記者在村莊四周觀察發(fā)現(xiàn)，受到土地塌陷影響的不僅是李樓村的房屋，該村村民的大量麥田也受到塌陷影響，早已被積水埋沒。

從村民聚居區(qū)往北大約500米，一大片積水洼地已經(jīng)和麥田連成了一片，一片片枯死的玉米秸稈，還矗立在洼地當(dāng)中。據(jù)介紹，麥田也是從2012年初開始下沉，現(xiàn)在最深的地方都下沉了1米多。下雨的時(shí)候，不僅水放不出去，周邊的水也都往里流，于是形成了大水塘，現(xiàn)在已經(jīng)無法耕種。有村民告訴記者，李樓村村民共有400多畝耕地，像這樣已經(jīng)塌陷無法耕種的達(dá)到了320畝左右。

“2012年這些耕地上的麥子、豆子都顆粒無收，土地也沒有征收，每畝地就給1300元的青苗補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民都不知道靠啥吃飯。”一位村民抱怨說。

違規(guī)開采與搬遷陷入僵局 /

位于皖北的亳州等地，因采煤引起的土地塌陷和村莊搬遷問題曾頻頻發(fā)生。為此，2009年安徽省和各市政府均明確規(guī)定，采煤企業(yè)必須執(zhí)行“先搬遷、后開采”的原則。

安徽省政府2009年7月公布的《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)采煤塌陷區(qū)綜合治理工作方案的通知》要求：“采煤企業(yè)必須堅(jiān)持‘先搬遷、后開采’的原則，切實(shí)保護(hù)采煤塌陷區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。”

此后，2010年5月，渦北煤礦所在的亳州市也再次重申了這一規(guī)定，在《亳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)亳州市采煤塌陷區(qū)居民搬遷補(bǔ)償暫行辦法的通知》（亳政辦〔2010〕45號(hào)）指出，采煤企業(yè)在壓覆資源村莊及建筑物范圍下采煤，必須嚴(yán)格遵守“先搬遷、后開采”的原則。

“從李樓村塌陷的情況看，渦北煤礦的開采的確違背了這一規(guī)定。”有當(dāng)?shù)毓賳T向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言。而渦北煤礦“未搬遷、先開采”的違規(guī)行為背后，則是一場(chǎng)村民搬遷難以解開的僵局。

2009年，渦北煤礦首采區(qū)出現(xiàn)了地面塌陷。郝園、九股槐、鄭店三個(gè)自然村是首批出現(xiàn)地面沉降、耕地塌陷，需要搬遷的村莊。而李樓等自然村則被列為緊接其后的第二批搬遷對(duì)象。

“2008年，縣政府和礦上確實(shí)來村里說過搬遷的事。”多位李樓村民告訴記者，當(dāng)時(shí)做的主要是對(duì)村里的房屋進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，而且向村民出示了一分名為 《渦北煤礦采煤沉陷動(dòng)遷安置實(shí)施方案》。據(jù)該方案，需要搬遷的5個(gè)村莊將建成“五村一校”的大型聚居區(qū)，將對(duì)符合相關(guān)條件的李樓村民在渦陽(yáng)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)給予“一戶一宅”的安置，整體動(dòng)遷安置在2009年12月31日前完成。

“但是補(bǔ)償評(píng)估完成后，搬遷的事情就沒了音訊。”一位村民向記者介紹說，直到去年，村莊出現(xiàn)了嚴(yán)重塌陷，搬遷事宜才再次被提上日程。但此時(shí)，安置方案已經(jīng)改變。按照新的方案，對(duì)于塌陷區(qū)搬遷村民家庭，按照每個(gè)人25平方米的樓房面積進(jìn)行安置，然后還要按照每平方米500元的價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買。

“一期搬遷的村莊都已經(jīng)搬到一戶一宅的安置房里住上了，現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)降得這么厲害，村民當(dāng)然不愿意搬。”這位村民表示。對(duì)此，渦陽(yáng)縣能源辦負(fù)責(zé)人解釋稱，2009年，煤礦的相關(guān)補(bǔ)償資金已經(jīng)到位，5個(gè)村莊中的鄭店等3個(gè)村莊也已經(jīng)搬遷完畢。但由于當(dāng)時(shí)補(bǔ)償評(píng)估的過程就比較復(fù)雜，而且評(píng)估結(jié)果必須由政府、煤礦和村民三方確認(rèn)，一些在外打工的村民沒法及時(shí)簽字，確實(shí)拖延了評(píng)估的進(jìn)度。而到2010年，亳州市政府又出臺(tái)了45號(hào)文件，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不允許進(jìn)行一戶一宅的安置，所以搬遷方案才發(fā)生了變化。

為了避免將渦北煤礦置于塌陷區(qū)隨時(shí)可能發(fā)生安全事故的境地，這位負(fù)責(zé)人表示，目前，政府對(duì)李樓村40多戶危房戶及時(shí)進(jìn)行了安置過渡，且安置小區(qū)已經(jīng)建好，村民可以隨時(shí)入住?？h政府相關(guān)部門已經(jīng)制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，無論是接受上樓的村民還是愿意接受一戶一宅的村民，2月1號(hào)前全部搬進(jìn)安置小區(qū)。而對(duì)于2月1號(hào)之前，主動(dòng)搬入新居的前20戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

不過，多位李樓村民向記者表示，對(duì)此條件，自己肯定不會(huì)接受。

土地復(fù)墾方案遲遲未出 /

在實(shí)地調(diào)查中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前整個(gè)渦北煤礦開采造成的土地塌陷面積已經(jīng)超過1500畝。而即使是在出現(xiàn)土地塌陷4年之久，村莊早已完成搬遷的九股槐村，耕地復(fù)墾仍未開始。

1月5日，在走訪九股槐村時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這里幾乎所有的塌陷耕地仍然浸沒在深深的積水中，并無任何被復(fù)墾的跡象。而當(dāng)?shù)氐拇迕褚蚕蛴浾弑硎?，自己既未收到任何征地的費(fèi)用，更未看到地方政府或者煤礦對(duì)已經(jīng)塌陷的耕地采取過任何復(fù)墾舉措。

“不光九股槐村是這樣，附近的鄭店、郝園也都沒有進(jìn)行復(fù)墾。”一位村民向記者介紹說。

對(duì)此，渦陽(yáng)縣能源辦負(fù)責(zé)人解釋說，塌陷區(qū)土地尚未征收和復(fù)墾的原因是塌陷區(qū)尚未沉穩(wěn)。要等沉穩(wěn)以后才能確定哪些區(qū)域可以復(fù)墾，不能進(jìn)行復(fù)墾的才予以征收。

而渦北煤礦黨委書記曹建生則表示，由于渦北煤礦是多層采煤開采方式，雖然采礦區(qū)土地塌陷已經(jīng)超過4年，但是目前仍然沒有沉穩(wěn)。

在記者的追問下，渦陽(yáng)縣能源辦負(fù)責(zé)人和曹建生也坦承，塌陷區(qū)的土地不僅未進(jìn)行復(fù)墾，截至目前，亦未形成正式的土地復(fù)墾方案。

“我們想把塌陷區(qū)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，委托有資質(zhì)的單位對(duì)全縣煤礦做一個(gè)規(guī)劃。目前相關(guān)的協(xié)調(diào)部門才剛剛成立，尚未有確定的方案。”渦陽(yáng)縣能源辦負(fù)責(zé)人說。

而記者查閱相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，渦北煤礦遲遲未能提交復(fù)墾方案，已經(jīng)違反了《土地復(fù)墾條例》，并可能使自己的采礦許可面臨風(fēng)險(xiǎn)。

按照2011年2月22日國(guó)務(wù)院第145次常務(wù)會(huì)議通過，并于2011年3月5日公布并施行的 《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，由地下采礦等造成地表塌陷的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人作為復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾。

其中，第十三條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。”

此外，第二十條則規(guī)定：“土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)；在申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門不得批準(zhǔn)。”

（本報(bào)記者戴榆對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

最新動(dòng)向

渦北煤礦或遭停采

2012年4月24日，證監(jiān)會(huì)預(yù)披露淮北礦業(yè)股份有限公司首次公開發(fā)行股票招股說明書，根據(jù)招股說明書，公司擬發(fā)行不超過22億股、募集資金超60億元。

淮北礦業(yè)的 《首次發(fā)行股票招股說明書》顯示，募集資金扣除發(fā)行費(fèi)用后按輕重緩急順序用于公司2011~2012年采掘機(jī)械化升級(jí)改造項(xiàng)目、渦北選煤廠建設(shè)項(xiàng)目、臨渙選煤廠擴(kuò)能改造項(xiàng)目等。其中，渦北選煤廠項(xiàng)目總投資15億元，以本次募集資金投入14.7億元，占募集資金總額的比例約四分之一。

招股說明書還顯示，渦北選煤廠建設(shè)地點(diǎn)位于渦北煤礦東側(cè)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模為入選原煤能力1,200萬噸/年，工程分兩期建設(shè)，一期及二期工程規(guī)模均為600萬噸/年。

至2011年，渦北煤礦煤炭保有量1.1億噸，剩余可采儲(chǔ)量3900余萬噸，可繼續(xù)開采19年，當(dāng)年的產(chǎn)煤量為149.42萬噸。據(jù)此，招股說明書認(rèn)為，渦北選煤廠一期及二期工程的煤源供應(yīng)量充足。而從渦北煤礦目前暴露出的多種涉嫌違規(guī)現(xiàn)象，以及將面臨的停采風(fēng)險(xiǎn)來看，顯然情況沒有淮北礦業(yè)估計(jì)的如此樂觀。

“從地理位置來看，渦北煤礦離渦北選煤廠的地理位置最近，選煤廠從其獲取的煤源成本也最低，如果渦北煤礦真的遭遇停采，必然對(duì)選煤廠的盈利造成影響。”一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱。

就在記者發(fā)稿前，記者從接近渦陽(yáng)縣政府的人士處剛剛獲得了一份由李樓村所在的渦陽(yáng)縣渦北街道辦事處向渦北煤礦下發(fā)的 《關(guān)于要求停止開采李樓沉陷區(qū)“五村一校”地下煤層的函》。

這份函件稱，渦北煤礦李樓沉陷區(qū)“五村一校”因采煤塌陷，地面下沉速度加快，村民房屋開裂范圍不斷擴(kuò)大，危房增多，由于各種原因，現(xiàn)在李樓沉陷區(qū)“五村一校”沒有搬遷安置，如果繼續(xù)開采，房屋損壞更加嚴(yán)重，嚴(yán)重影響村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

函件要求：“為了廣大村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)要求貴礦暫時(shí)停止開采李樓沉陷區(qū)‘五村一校’地下煤層。”

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