每經(jīng)記者 金微

今年，我國糧食進(jìn)口或刷新多項(xiàng)紀(jì)錄，1月份至11月份的谷物進(jìn)口已達(dá)到1340萬噸，較去年同期的450萬噸增長了兩倍。有報(bào)道稱，這種大肆進(jìn)口已經(jīng)讓中國成為世界第二大大米和大麥的進(jìn)口國，而且位居玉米的前10大進(jìn)口國和小麥的前20大進(jìn)口國。

近期，中央多次提到農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保障，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，“我國有13億人口，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。”

卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，以往農(nóng)業(yè)都在一號(hào)文件中提的多，“此前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還沒有這么濃墨重彩的地提保證農(nóng)產(chǎn)品。”

糧食進(jìn)口破95%自給率

今年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面統(tǒng)計(jì)，2012年全國糧食總產(chǎn)量58957萬噸，比2011年增產(chǎn)1836萬噸，增長3.2%。

另一方面，糧食進(jìn)口連續(xù)增長。除了谷物進(jìn)口1340萬噸，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1-11月，我國進(jìn)口大豆5249萬噸，增加11.4%，按目前官方糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1-11月我國糧食進(jìn)口達(dá)到6589萬噸。如果以前11月的糧食進(jìn)口計(jì)算，我國糧食進(jìn)口實(shí)際已占全年糧食產(chǎn)的的11%。

長期以來，中國把糧食高自給率作為重要的政策目標(biāo)。2008年7月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，計(jì)劃將中國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。今年年初農(nóng)業(yè)部表示，中國要保持糧食基本自給的目標(biāo)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，“我國設(shè)定的糧食自給率是95%，這個(gè)線實(shí)際已經(jīng)突破了，雖然12月份糧食進(jìn)口數(shù)額還沒有出來，但是因?yàn)楹炗喠藚f(xié)議，這部分進(jìn)口不會(huì)少，今年我國糧食的自給率已經(jīng)降到了90%以下。”

不過，李國祥認(rèn)為，糧食的進(jìn)口量大增不會(huì)是常態(tài)，今年我國糧食的供給還是很充足，“今年糧食進(jìn)口大增多主要是國家為了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定物價(jià)的調(diào)控性措施，這種進(jìn)口是臨時(shí)性的。”

中國目前已是世界上最大的大豆進(jìn)口國，每年進(jìn)口的硬性指標(biāo)均在5000萬噸以上，隨著大豆種植面積萎縮，進(jìn)口量進(jìn)一步增大，國家糧油信息中心最新預(yù)計(jì)，2012年全年我國大豆進(jìn)口量預(yù)計(jì)將達(dá)到5750萬噸左右，較上年的5263萬噸增長近500萬噸。

調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性以保糧食安全

大豆之后，玉米、小麥、大麥和大米等谷物相繼被納入其進(jìn)口產(chǎn)品名單，從2011年開始，中國三大谷物小麥、大米和玉米上均成為凈進(jìn)口的國家，這或?qū)?duì)世界糧食有重大影響。

另一方面，糧食進(jìn)口大量增長，對(duì)國內(nèi)也產(chǎn)生影響。以大米為例，今年越南、印度等國大米已遍布南方糧食主產(chǎn)區(qū)，我國南方糧食加工企業(yè)陷全行業(yè)虧損，這直接影響到秋糧的收購，在種植成本上升糧價(jià)下跌的情況下，農(nóng)民種糧的積極性進(jìn)一步受到影響，會(huì)導(dǎo)致下一年播種面積的下降。有三農(nóng)問題專家表示，糧食種植面積下降，又進(jìn)一步加大進(jìn)口，最后會(huì)形成惡性循環(huán)，甚至導(dǎo)致大米、玉米像大豆一樣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈被控制，重蹈大豆的覆轍。

此前，韓長賦撰文也指出“防止玉米成為第二個(gè)大豆，” 文章稱，如何挖掘玉米生產(chǎn)潛力、加快玉米發(fā)展、保持玉米能夠基本自給，是確保國家糧食安全的一件大事。

李國祥說，增加糧食有效供給主要是兩方面，一方面是提高自有的糧食生產(chǎn)水平，另一方面是通過進(jìn)口。“我國外匯較多，增加一點(diǎn)進(jìn)口還是有好處，明年的進(jìn)口主要看國內(nèi)的生產(chǎn)形勢(shì)和國際糧價(jià)，明年的生產(chǎn)形勢(shì)不會(huì)差，我們的糧食進(jìn)口量會(huì)減少。另一方面，我們要提高農(nóng)民自身的糧食生產(chǎn)能力。

孫光梅認(rèn)為，目前糧食安全安全安全不容小覷，“無論是種子、深加工、飼料廠等方面都需要警惕。”孫光梅介紹，種子的選擇方面，無論是大豆還是玉米，國產(chǎn)品牌已經(jīng)沒有多少“陣地”，“另一方面在加工，雖然我們對(duì)糧食進(jìn)口有配額限制，但深加工廠家與飼料廠家在采購方面，進(jìn)口貨成為他們的降低成本的另一張牌。”

三農(nóng)專家李昌平說，在糧食增產(chǎn)的情況下，農(nóng)民收入并沒有實(shí)現(xiàn)增長，這影響農(nóng)民種糧積極性，“政府需要考慮到農(nóng)民收入增長與其他行業(yè)增長相符，如果不考慮這點(diǎn)，將很難達(dá)到糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目的。” 他認(rèn)為保證糧食安全需要從農(nóng)業(yè)制度方面考慮，由農(nóng)民組建共同體，走集約化經(jīng)營的道路。