張茉楠（國家信息中心副研究員）

新型城鎮(zhèn)化之所以能成為中國經濟增長新的驅動力，是因為它能夠打破二元失衡，創(chuàng)造新的要素組合。事實上，二元結構失衡是中國內部失衡的最大癥結所在，它同時鎖閉了中國經濟成長階段最重要的內需增長。未來中國新型城鎮(zhèn)化，以及要素市場化都要從土地完整確權上做文章，因為這將是推動更廣泛和深入的制度創(chuàng)新的關鍵。

近年來，中國在經濟高速增長的同時，二元性特征也在不斷強化，不能不說是經濟發(fā)展質量方面出現(xiàn)的問題。城鄉(xiāng)結構的失衡引發(fā)了經濟結構、分配結構、投資結構等一系列內部失衡。

二元經濟結構的特點，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)農業(yè)部門勞動生產率遠低于現(xiàn)代非農產業(yè)的勞動生產率。根據(jù)計算，改革開放以來，我國二元經濟結構強度以20世紀80年代中期為分界線，經歷了一個由減弱到增強的過程。我國二元對比系數(shù)先是由1978年的0.1643上升到20世紀80年代中期的0.2498，但80年代中期以后，二元經濟結構強度又有所加強，20世紀90年代后期以來二元經濟結構強度明顯增強，到2008年二元對比系數(shù)下降到0.1802。發(fā)達國家的二元對比系數(shù)一般在0.52～0.86之間，發(fā)展中國家一般在0.31～0.45之間。可見，我國二元經濟結構強度不僅遠遠高于發(fā)達國家，也遠高于發(fā)展中國家的一般水平。

農業(yè)經濟發(fā)展緩慢、農民致富困難、農村消費不足，使城鄉(xiāng)二元結構矛盾日益突出。由于國民收入的初次分配是根據(jù)要素貢獻大小進行的，較高的勞動生產率對應較高的收入。因此二元經濟結構強度越大，城鄉(xiāng)間收入差距也就越大。

中國未來的發(fā)展前景是城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的本質是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化。建立均衡式的城鄉(xiāng)互動和工農互動增長機制，要將國家從農業(yè)轉出發(fā)展要素資源的格局調整到工業(yè)向農業(yè)轉入發(fā)展要素的格局上來，對整個農業(yè)發(fā)展給予根本性補益。

下一輪改革的核心內容是要素市場化改革，要素的粗放使用必將導致生產效率低下，因此，生產要素完整產權的保護和尊重，是要素進入市場并獲得高效配置和相應經濟效率的充要條件。而怎樣再次聚集農村改革的勢能和動力，土地這一極具配置能力的資本至關重要。

土地不僅是一種生產性要素，更是一種資本性要素，因為它涉及包括農民和土地的關系權、要素資本賦權、發(fā)展權等在內的市場化的“三農”賦權制度改革。新一輪土地制度紅利，將進一步釋放土地和勞動力潛能，通過要素流動與資源配置效率的提高，帶動中國內部的資源、體制、資金、人力、市場和商品自由流動，從而可以盤活更多的資產加入到經濟增長之中，為農村經濟增長提供內部支撐和長久動力。

授之以魚，不如授之以漁。國家每年都下大力氣保障“農業(yè)增產、農民增收”，但提高的效益和幅度卻并不盡如人意。好的制度依靠的不是政府的經濟反哺，而是制度保障的經濟自由、產權自由和流動自由等。盤活資產，讓更多的要素流動起來。因此，關鍵的問題是建立在私人產權基礎上的自由契約。

由于目前土地制度中的產權相對模糊，農民不敢對土地進行長期投資，也不能將土地以抵押等方式融資，從而大大限制了土地的收益。土地確權和使用權資本化是為了增加土地的流動性，這種流動性形成農村和農業(yè)的資本積累，就是希望以權證的方式虛擬土地使用權未來收入預期的貼現(xiàn)值，使其可以在交易市場上獲得強流動性，產生土地資源配置的帕累托效率。

事實上，無論是農民承包的耕地入股、還是農民以承包地、宅基地作為貸款的抵押物，都是從土地資源賦權制度入手，使城鄉(xiāng)資源在流動整合中。因此，以土地使用權資本化為資源匯聚點，圍繞金融支持和產業(yè)支持，將形成破解城鄉(xiāng)二元結構的關鍵。從這個意義上說，新一輪土地制度紅利的開啟所釋放出的改革勢能，將對中國經濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

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