每經(jīng)記者 裴文斐 徐超 發(fā)自上海 溫州

11月22日晚，新華社公布了浙江省政府出臺(tái)的溫州金融綜合改革實(shí)施細(xì)則。根據(jù)今年3月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《總體方案》”），浙江省政府對(duì)應(yīng)制訂了“省12條”具體實(shí)施方案。

與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《總體方案》十二條相比，此次浙江省政府出臺(tái)的細(xì)則對(duì)一些條例進(jìn)行了細(xì)化。而原方案中呼聲最高的鼓勵(lì)民資發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行及小貸改制為村鎮(zhèn)銀行的表述在此次新華社發(fā)布的“省12條”細(xì)則方案中沒(méi)有看到，與《總體方案》相比，出現(xiàn)了有對(duì)民資進(jìn)入保險(xiǎn)、證券等行業(yè)進(jìn)行支持的表述。

不過(guò)，目前尚不清楚這是否為此次細(xì)則方案的完整版本。

“民資發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行”的表述不見(jiàn)

在原來(lái)《總體方案》中，最引關(guān)注的是鼓勵(lì)民資發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策，這是《總體方案》的第二條，內(nèi)容為“加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。”

此次新華社公布的“省12條”與《總體方案》條條對(duì)應(yīng)，目前所公布的第二條內(nèi)容很簡(jiǎn)潔，“加快發(fā)展新型金融組織。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等。”其中關(guān)于鼓勵(lì)民資發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行等內(nèi)容都沒(méi)有見(jiàn)到。目前尚不清楚這是否為此次細(xì)則方案的完整版本。不過(guò)，探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債是一個(gè)新的提法。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在10月份的報(bào)道中曾提到，小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，到底是依溫州由小貸公司作為主發(fā)起人，還是依銀監(jiān)會(huì)堅(jiān)持銀行為主發(fā)起人，成為雙方僵持和博弈的焦點(diǎn)。后來(lái)在專門(mén)給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的回復(fù)中，銀監(jiān)會(huì)明確了堅(jiān)持銀行作為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人。

蒼南聯(lián)信小額貸款股份有限公司是溫州首批小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)之一，總經(jīng)理朱良建告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，細(xì)則里沒(méi)有了小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行這一條，他已經(jīng)知道了。他認(rèn)為，主要原因還是銀監(jiān)沒(méi)有松口，“還是堅(jiān)持原來(lái)的（主發(fā)起人必須是商業(yè)銀行）。

“省12條”沒(méi)有明示，或許意味著小貸公司申請(qǐng)轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行，還要參考2009年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的 《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》。今年4月，溫州市金融辦主任張震宇明確指出，其中有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人、持續(xù)營(yíng)業(yè)3年及以上且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利、不良貸款率低于2%以及擁有優(yōu)質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)是轉(zhuǎn)換的必要條件。

朱良建說(shuō)，政府可能和監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有對(duì)接好，但對(duì)于他們公司來(lái)說(shuō)，“能夠轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)不了還是繼續(xù)做自己的小貸公司。”
    對(duì)于小貸公司今后的發(fā)展，朱良建說(shuō)，現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣€在積極推進(jìn)，如果后面政府和銀監(jiān)對(duì)接好了，那么有可能再繼續(xù)下去，現(xiàn)在他們也不是很清楚后面會(huì)不會(huì)有其他消息。

與《總體方案》相比，雖然目前公布的細(xì)則方案沒(méi)看到支持民資發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的表述，但是在民資進(jìn)入其他金融機(jī)構(gòu)方面，有了新的提法或者說(shuō)其細(xì)化方案中對(duì)溫州民資開(kāi)啟了更多金融機(jī)構(gòu)的門(mén)。

其中第五條中明確指出：支持民營(yíng)資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，爭(zhēng)取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營(yíng)等。第九條中要求拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)公司，或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

進(jìn)入證券、發(fā)起保險(xiǎn)公司等表述在《總體方案》中沒(méi)有。

另外，細(xì)則第五條“深化地方金融機(jī)構(gòu)改革”中，明確了“推動(dòng)溫州銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資。爭(zhēng)取在溫州設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。”

發(fā)展地方資本市場(chǎng)

在《總體方案》中，第七條的內(nèi)容是“培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。依法合規(guī)開(kāi)展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。”

在此次“省12條”細(xì)則中，有更完整具體的表述，內(nèi)容為：“培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)。積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依法合規(guī)開(kāi)展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索開(kāi)展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。”可交易的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)種類相當(dāng)多。中小企業(yè)私募債是今年剛啟動(dòng)的債券，這個(gè)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)可能會(huì)較受關(guān)注。

第六條，對(duì)貸款品種和可質(zhì)押物也作了更具體的表述，盡量拓展了抵押和質(zhì)押物的種類，其內(nèi)容為，“創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)。積極探索試點(diǎn)排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款等。”

債券方面，第八條是積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。具體表述為，“以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券。積極爭(zhēng)取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。” 地方融資平臺(tái)私募債應(yīng)該可緩解地方政府融資壓力，另外，高收益?zhèn)呀?jīng)有中小企私募債的開(kāi)閘，不知此處創(chuàng)新的“高收益票據(jù)”具體所指，應(yīng)該也值得關(guān)注。

另外值得注意的是，新華社稿件文末一段話，“‘省12條’提出了一系列組織保障措施，其中，浙江省政府要求省級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取國(guó)家下放相關(guān)審批權(quán)限，在機(jī)構(gòu)設(shè)立審批及項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中給予支持。”這意味著上述這些方案細(xì)則在具體落實(shí)的時(shí)候國(guó)家相關(guān)部門(mén)的支持是重要因素。

    在深化強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制方面，細(xì)則稱，制訂出臺(tái)地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等機(jī)構(gòu)管理等。