每經(jīng)記者 楊井鑫 徐超 發(fā)自北京、杭州

伴隨著溫州金改深入，小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行逐漸走到了付諸實踐的“關口”。就此問題，《每日經(jīng)濟新聞》近日獨家獲得銀監(jiān)會回復，該回復明確表明，堅持“銀行作為主發(fā)起人”的審慎監(jiān)管要求。

近日，溫州首次公布了9家企業(yè)發(fā)起或升轉創(chuàng)辦新型金融機構的名單，包括兩家小貸公司轉村鎮(zhèn)銀行，三家民企主發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。不過，此事仍處在上報方案階段。

《每日經(jīng)濟新聞》記者調查發(fā)現(xiàn)，盡管小貸公司的熱情很高，但與監(jiān)管層的分歧也隨之產(chǎn)生，分歧主要集中體現(xiàn)在“主發(fā)起人”的規(guī)定上。

轉型分歧隱現(xiàn)

今年3月，國務院常務會議決定設立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，而在 《浙江省溫州市金融改革試驗區(qū)總體方案》中，也明確提及了“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。”

當時，該規(guī)定被認為是民資進入銀行業(yè)的一條通道，因而備受各方關注。溫州市金融工作辦公室主任張震宇就此表示，“有意向的小貸公司不少”。

近日，溫州宣布了9家企業(yè)發(fā)起或升轉創(chuàng)辦新型金融機構的名單。第一批小額貸款公司轉村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起企業(yè)為：蒼南聯(lián)信小額貸款股份有限公司、樂清正泰小額貸款有限責任公司。第一批民營企業(yè)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起企業(yè)為：安徽方興置業(yè)有限公司、新明集團有限公司、上海華東電器（集團）有限公司。

“按照規(guī)定，小額貸款公司只能放貸，而轉制成為村鎮(zhèn)銀行之后，將從單項放貸轉變?yōu)榭煞刨J也能吸儲，能夠獲得更多的資金。”溫州一家小貸公司主管向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這對溫州部分小貸公司來說，是很有吸引力的。

但該主管同時稱，目前大多數(shù)的小貸公司還是不愿意 “轉制”，而根源就在必須是銀行作為主發(fā)起人。“銀行控股之后，就意味著公司必須面臨更多的監(jiān)管，不會有現(xiàn)在的自由，經(jīng)營模式、企業(yè)管理都要跟著變。另外，自己不是大股東，很多事情說了也不算。失去了決策權之后，可能更像是在往銀行投資。”

“這項規(guī)定非常影響小貸公司轉型的積極性，要想讓小貸公司轉型，小貸公司還是希望能做大股東。”上述小貸公司主管說。

事實上，經(jīng)過大半年的醞釀，至今并未有小貸公司轉型成功，癥結也多集中于此。據(jù)記者了解，溫州政府方面與小貸公司也曾多次向監(jiān)管層反映過此事，但至今未有結果。

銀監(jiān)會：堅持審慎監(jiān)管

針對“銀行作為主發(fā)起人”的規(guī)定是否會有回旋余地?銀監(jiān)會方面給予《每日經(jīng)濟新聞》記者明確的答復，表示仍堅持審慎監(jiān)管原則。據(jù)2007年頒布的 《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機構。

銀監(jiān)會方面表示，始終堅持開放和鼓勵態(tài)度，遵循依法合規(guī)、科學審慎、公平公正、同等待遇的原則，積極鼓勵民間資本投資入股村鎮(zhèn)銀行。

今年，銀監(jiān)會專門出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行最低持股比例由20%降低為15%，并明確在村鎮(zhèn)銀行進入可持續(xù)發(fā)展階段后，主發(fā)起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、有利于防范金融風險、有利于完善公司治理的原則調整各自的持股比例。

但是，銀監(jiān)會同時也認為，銀行業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，銀行經(jīng)營情況對存款人和社會公眾利益具有重要影響。出于防范風險及保護廣大存款人利益等因素考慮，銀監(jiān)會堅持審慎監(jiān)管，要求“銀行業(yè)金融機構作為村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人”，確保村鎮(zhèn)銀行股東具備持續(xù)履行義務、防范經(jīng)營風險的能力。對村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的審慎要求并非針對民資，而是在沒有存款保險制度情況下，防范金融風險、保護存款人利益的重要措施。

此前，溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施領導小組辦公室人士曾表示，相關方案可能由浙江省政府上報中央，“不走銀監(jiān)這條路了。”

據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，今年前9個月，銀監(jiān)會共核準18家銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立187家村鎮(zhèn)銀行的規(guī)劃，其中75%在中西部地區(qū)。截至今年9月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行799家，其中中西部地區(qū)481家，占比60%。

截至今年6月末，在村鎮(zhèn)銀行477億元股本構成中，民營資本直接和間接持股比例約達74%，持股金額比去年末增加82億元，不少民資控股的銀行機構成為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行。