2012-08-24 01:02:38
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,行政權(quán)力越大,行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越多,市場(chǎng)的活力就越小,經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力就越難得到充分發(fā)揮。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,行政權(quán)力越大,行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越多,市場(chǎng)的活力就越小,經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力就越難得到充分發(fā)揮。特別是名目繁多的行政審批,其中有些更像是套在企業(yè)身上的“枷鎖”,讓企業(yè)動(dòng)彈不得。
如果說(shuō)此前五批取消行政審批項(xiàng)目的行為,更多的是從簡(jiǎn)化行政審批程序、規(guī)范行政管理行為、提高行政效率的角度出發(fā),那么,此次取消和調(diào)整的314項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,更具有十分現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)作用與操作意義。
眾所周知,自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)外各種因素的共同夾擊下,遭遇很大困難。特別是去年下半年以來(lái),經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)下行的現(xiàn)象。“穩(wěn)增長(zhǎng)”已成為當(dāng)前最重要、最緊迫、也是最艱難的一項(xiàng)任務(wù)。雖然中央出臺(tái)了一系列的“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施,也出臺(tái)了諸如鼓勵(lì)民間投資的“新36條”、結(jié)構(gòu)性減稅等具體政策,但是效果并不明顯。一個(gè)很重要的原因,就是受現(xiàn)行行政體制和運(yùn)行機(jī)制的影響,在行政權(quán)力被部門控制、行政行為被部門左右的情況下,使政策的可操作性不強(qiáng),措施很難得到有效落實(shí)。所以,先從行政審批改革入手,斬?cái)嗖块T的行政審批權(quán)力之手,把權(quán)力交給市場(chǎng)、交給市場(chǎng)主體,無(wú)疑是最有效的措施。
此次取消行政審批項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,就是民間資本和小微企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這也是當(dāng)前最需要關(guān)注和重視的兩大群體、兩大領(lǐng)域、兩個(gè)重點(diǎn)。對(duì)前者而言,雖然經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)體制改革、開放搞活,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力已得到了一定釋放,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門、天花板始終沒(méi)有消除,甚至在一些領(lǐng)域還出現(xiàn)了不斷收緊的現(xiàn)象。以民用航空領(lǐng)域?yàn)槔?,十多年前就已?jīng)對(duì)民間資本開放,但由于航線資源、財(cái)政補(bǔ)貼等仍掌握在行政部門手中,民營(yíng)航空公司的生存空間很小。相反,如果行政審批權(quán)限下放,讓市場(chǎng)來(lái)決定航線資源的分配、財(cái)政補(bǔ)貼等,民用航空領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)更加充分,服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等也會(huì)大大提高。
可以肯定,如果能夠以此次取消行政審批事項(xiàng)為切入點(diǎn),在行政審批制度改革方面力度再大一些,那么,必將開啟新一輪民間投資的熱潮,民間投資不僅會(huì)成為 “穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要力量,而且會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力。甚至可以說(shuō),下一個(gè)三十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
而小微企業(yè)不僅是就業(yè)、居民收入提高、社會(huì)穩(wěn)定的主要載體,也是稅收等的重要來(lái)源。關(guān)心小微企業(yè),支持小微企業(yè)發(fā)展,不僅將成為今后行政審批改革的重點(diǎn)之一,也將成為政府職能轉(zhuǎn)變、政府重心轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容之一。
事實(shí)上,改革行政審批制度,取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目,減少收費(fèi),也可看作是結(jié)構(gòu)性減稅的一種方式和手段。尤其令人欣慰的是,由于取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目,重點(diǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和民間投資,比一般意義上的結(jié)構(gòu)性減稅來(lái)得更直接、更實(shí)惠,更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、更能得到企業(yè)和民間投資者的歡迎。
將廣東作為行政審批改革的試點(diǎn)地區(qū),這是因?yàn)椋阂环矫?,廣東作為中國(guó)改革開放的先行區(qū),市場(chǎng)已經(jīng)比較成熟,推動(dòng)行政審批改革的難度相對(duì)較小、阻力也相對(duì)較少;另一方面,廣東又是一個(gè)勞動(dòng)力紅利基本退出,要素制約日益增多,中小企業(yè)、小微企業(yè)急需轉(zhuǎn)型的地區(qū),行政審批制度到底怎么改、向哪個(gè)方面改、改到何種程度,不僅需要廣東積極探索,而且需要高層進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。如果試點(diǎn)的效果好,試點(diǎn)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)也會(huì)更大,行政審批改革就應(yīng)該盡快推廣至全國(guó)。
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