畢舸

雖然只有春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)這四個(gè)重大節(jié)日可以實(shí)行免費(fèi)政策，而且免費(fèi)車(chē)輛僅限于7座以下載客車(chē)輛及摩托車(chē)，但是，這應(yīng)該是一個(gè)進(jìn)步。已經(jīng)有專(zhuān)家預(yù)算稱(chēng)，老百姓一年可以節(jié)省200億元過(guò)路費(fèi)，這對(duì)促進(jìn)消費(fèi)是有一定作用的。

這或許可以看作是在民眾和輿論猛烈抨擊高速公路超期收費(fèi)壓力下，“高速公路永遠(yuǎn)收費(fèi)”堡壘開(kāi)啟了一扇后門(mén)，但這扇門(mén)只是間歇性開(kāi)啟，只對(duì)一小部分機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)啟。收費(fèi)公路減免，就像擠牙膏那樣一點(diǎn)點(diǎn)地還利于民。

就是在此通知下發(fā)之際，沿海某省份高速公路公司在媒體上大做廣告，開(kāi)頭就是“慶祝聯(lián)合收費(fèi)10周年，特推出高速公路收費(fèi)優(yōu)惠卡免費(fèi)送活動(dòng)”。看到這行標(biāo)題，真讓人吃了蒼蠅般難受。聯(lián)合收費(fèi)10周年，難道是一個(gè)值得慶祝的事情？

收費(fèi)公路永遠(yuǎn)收費(fèi)在法理上、經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)上都已不值一駁，但它卻頑固地聳立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中。由此可見(jiàn)一旦當(dāng)初某些改革走了彎路，就容易生成強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，而二次改革則要面臨巨大的轉(zhuǎn)型成本。在政府車(chē)改變成高價(jià)贖買(mǎi)的紛紛擾攘中，在更宏觀(guān)的破除唯GDP模式、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的舉步維艱中，我們都分明看到，改革不能奢望與被改革對(duì)象談過(guò)多的條件，照顧過(guò)多的既得利益，否則就會(huì)遭受各種阻撓而難以推進(jìn)。

收費(fèi)公路當(dāng)下所面臨的挑戰(zhàn)，其實(shí)與其他領(lǐng)域的改革一樣，要做的不是小打小鬧，不是指望既得利益者局部讓利，而是要來(lái)一次徹底的改革，要打破既得利益者賴(lài)以生存的潛規(guī)則土壤。我們已經(jīng)看到，之前高速公路部分車(chē)輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降，結(jié)果卻出現(xiàn)占機(jī)動(dòng)車(chē)比例較小的運(yùn)輸類(lèi)車(chē)輛（諸如卡車(chē)）收費(fèi)降低了一點(diǎn)點(diǎn)，而占據(jù)更多份額的私家車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻同步提高的怪狀。而且僅僅過(guò)了一陣子，就出現(xiàn)部分高速公路停止所謂收費(fèi)優(yōu)惠，恢復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的返潮現(xiàn)象。這不能不讓人感慨于既得利益者的精明，也凸顯出改革需要破釜沉舟的魄力。

現(xiàn)在看來(lái)，改革的杠桿化效應(yīng)在重重既得利益集團(tuán)面前，已經(jīng)處于不斷衰減的危險(xiǎn)中。需要對(duì)傳統(tǒng)的改革模式進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，首先是改革主導(dǎo)權(quán)，要從單一化的政府職能部門(mén)，局部性的政府改革，擴(kuò)展到民眾權(quán)利強(qiáng)化，避免過(guò)多的內(nèi)部改革受阻于運(yùn)動(dòng)員裁判一體化的利益羈絆；其次，既然要既得利益集團(tuán)讓利猶如與虎謀皮，這需要從體制上破除政府權(quán)力過(guò)大、行政保護(hù)下的市場(chǎng)壟斷，確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓企業(yè)和民眾獲得應(yīng)享的待遇。

收費(fèi)公路不要再羞答答地在節(jié)假日免費(fèi)、重大災(zāi)情免費(fèi)之類(lèi)的小細(xì)節(jié)上糾纏了。國(guó)家五大部委去年6月就開(kāi)始了對(duì)全國(guó)范圍的收費(fèi)公路進(jìn)行徹查，現(xiàn)在是該公布其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的時(shí)候了。對(duì)于當(dāng)初是政府公共財(cái)政投入的，應(yīng)該馬上實(shí)現(xiàn)免費(fèi)；對(duì)于當(dāng)初是市場(chǎng)投入的，則按照合理的付出收益對(duì)等契約精神，限定收費(fèi)期限與標(biāo)準(zhǔn)，不能放任企業(yè)無(wú)限制收費(fèi)。否則，哪怕我們擁有世界第一的高速公路的又有何用？高速公路的建設(shè)，如何不是為了加快流通，而是為了收費(fèi)，那么，我們的經(jīng)濟(jì)效率依然低下，社會(huì)運(yùn)行成本依然高企。