每經(jīng)編輯 趙慶

近期，從中央到地方都在討論為企業(yè)和個人減稅，而結(jié)構(gòu)性減稅早于五年前就提出來了，在環(huán)球金融危機(jī)的陰影揮之不去，我國需要借助拉動內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的今天，減稅的確是非常重要的財(cái)政政策：減稅會為作為消費(fèi)者的個人和家庭增加可支配收入，在對未來的收入預(yù)期相對穩(wěn)定的情況下，可支配收入的增加有可能拉動個人和家庭的消費(fèi)，從而為企業(yè)作為產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商增加供給，而供給的增加則會刺激民間投資。這種有原始動力的投資跟政府固定資產(chǎn)投資甚至國有企業(yè)投資所不同的是，民間投資的質(zhì)量較高，是基于廠商對于市場有效需求所作出的決定。如果政府此時對企業(yè)也實(shí)施減所得稅、增值稅的措施，則與對個人的減稅相得益彰，共同營造出相對寬松的營商環(huán)境。

然而，結(jié)構(gòu)性減稅迄今為什么進(jìn)展緩慢？個人認(rèn)為，一是其定義不甚清晰。一般的說法是，結(jié)構(gòu)性減稅是有些稅種要減，有些稅種則是要增。譬如說營業(yè)稅改增值稅的措施就是希望減輕稅負(fù)，個人所得稅費(fèi)用扣除額的提高也是減稅；至于資源稅、車船稅、燃油稅等則是要增。然而結(jié)構(gòu)性減稅的最終結(jié)果不一定是減稅，可能是加稅了。其中原因是部分稅種例如資源稅、增值稅的名義納稅人可能是企業(yè)，但是卻可以轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；而個人所得稅雖然減少了稅率級次，希望讓富人多繳個稅而窮人少繳個稅甚至不交個稅，但是不少富人卻有避稅的能力，未必能夠增加他們的稅負(fù)。

因此，結(jié)構(gòu)性減稅就成為一個謎，到底是否真的減稅了，還是不減反加，似乎誰都說不清楚。當(dāng)然，還有一個因素，是到底哪些稅要減，哪些稅要加，完全是政府說了算，納稅人幾乎完全沒有發(fā)言權(quán)，減稅是否奏效也沒有問責(zé)的問題，因?yàn)檎梢杂?ldquo;結(jié)構(gòu)性”之說作為擋箭牌！

我不明白的是，為什么政府不可以直接亮出“減稅”的旗幟而省掉“結(jié)構(gòu)性”作為定語？是擔(dān)心減稅規(guī)模太大，在財(cái)政收入增長乏力而財(cái)政支出壓力又不斷增大的情況下導(dǎo)致地方政府收不抵支嗎？我認(rèn)為這種擔(dān)心有一定道理，但是卻是沒有必要的，因?yàn)檎嬲臏p稅措施會讓個人和家庭幸福地消費(fèi)，企業(yè)則輕裝上陣，提供適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)投資和個人消費(fèi)兩旺，自然會帶動流轉(zhuǎn)稅和所得稅的收入，夯實(shí)了稅基，當(dāng)然從減稅到政府稅收收入增加這個良性互動的過程需要時間，如果地方政府急功近利，不愿意放棄部分眼前的稅收收入，減稅政策根本難以落實(shí)。

如果說，自2009年以來中央政府一直強(qiáng)調(diào)的民生財(cái)政是財(cái)政支出政策亮點(diǎn)和重點(diǎn)，那么在經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻的今天，我們完全有必要把減稅作為財(cái)政收入政策的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，使減稅政策的貫徹落實(shí)作為我國成功轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要契機(jī)。