每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

民航業(yè)的發(fā)展一直以來對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用功不可沒，不久前國務(wù)院專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，對我國民航業(yè)未來的發(fā)展提供政策支持。

今天（7月20日）上午，國新辦舉行發(fā)布會，針對《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》所涉及的問題進行說明?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，當(dāng)前輿論所關(guān)注的民航話題，都基本上圍繞準點率和新建機場這兩個焦點。

準點率目標80%遭質(zhì)疑

航班準點率受民眾詬病已久，作為出行的旅客，不經(jīng)要求航空公司提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更希望所乘航班可以準點起飛。不過，長期以來，航班準點問題一直無法得到解決。

今天（7月20日）上午，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中國民用航空局局長李家祥稱，提高航班正常性，關(guān)鍵是要提高航空公司運營質(zhì)量，提高航空公司的運營水平。

就在前不久國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中提到，到2020年我國航班正常率將提高到80%以上。而在2011年，國內(nèi)航空公司航班正常率為77.2%。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，造成航班延誤的原因主要有航空管制流量受到控制、天氣原因、航空公司自身原因等幾個方面。在民用航空局發(fā)布的《2011年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中記者看到，在造成主要航空公司航班不正常的原因中，航空公司自身原因占38.1%，流量控制原因占到27.5%，天氣原因占到20%，其他各種原因占到15.4%。

從去年77.2%的正常率用9年的時間提高到80%，自然會受到質(zhì)疑，不過李家祥認為，各種統(tǒng)計數(shù)字之間可能口徑不一致，不過到2020年，正點率一定會比現(xiàn)在好的多。

李家祥說，“去年我們的航班正常性比前年甚至有所下降，其中一個很重要的原因，就是中國民航機場改擴建工程比較多，比如“十二五”期間將有101個機場進行改擴建，這種改擴建也對航班的正常性帶來了不小的影響。還有，這兩年，包括今年，極端天氣的增多、不穩(wěn)定天氣的增多，這些方面也對航班的正常性帶來了很大的影響。”

航空公司航班延誤眾多原因中最重要的就是空中擁堵現(xiàn)象，這一點連民用航空局局長李家祥都承認，《每日經(jīng)濟新聞》記者從中國民用航空局了解到，民用航空局已經(jīng)采取一些措施來整治空中擁堵現(xiàn)象。

李家祥說，“一是優(yōu)化航路，將我們現(xiàn)有的航路進一步優(yōu)化，更好地發(fā)揮它的效率。二是協(xié)調(diào)開通平行航路，或者增加航路，以此緩解空中繁忙的狀況。三是開通一些臨時航線，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面開通了一些臨時航線，去年我們開通的臨時航線達到了100多條。四是清理一些航空公司虛占航線的現(xiàn)象。再一個，就是建立航班放行聯(lián)動機制，建立航班協(xié)同運行系統(tǒng)。”

高投入產(chǎn)出比刺激機場建設(shè)

在民航領(lǐng)域，除航班準點率之外還有一個話題備受關(guān)注，那就是地方機場建設(shè)情況，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，當(dāng)前全國共有182個，卻有130個機場處于虧損狀態(tài)，所以各地方爭相新建機場的舉動備受爭議。

不過，李家祥認為，“從民航這些年發(fā)展的情況來看，由于我們的行業(yè)發(fā)展很快，不像有些人說的超前了，實際上是滯后了，就說明過去少了，現(xiàn)在需要提高。”

據(jù)中國民用航空局稱，在美國，各類機場約19000個。而在中國真正運行的航空機場才182個，加上通用航空機場，還也不到300個。

財政部副部長李勇認為，機場作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的投入產(chǎn)出比是非常高的，在座的各位可能都清楚，它的投入產(chǎn)出比是1：8。另外，機場對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常強的拉動效應(yīng)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這些方面是我們國家的一個重大的決策。我們通過加強航空業(yè)的發(fā)展，對地方機場的建設(shè)，能大大縮小城鄉(xiāng)差距。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從中國民航航空局了解到，所謂虧損，是指機場自己在運營過程當(dāng)中所產(chǎn)生的盈利和虧損的效益比，去年我國130多個虧損機場共虧損不到20億元，平均每個機場約1500-1600萬左右，但如果計算全國180個機場，去年的盈利額總共是46億。

李家祥說，“現(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，一些小機場盡管是虧損的，但是這個小機場的所在地市積極給機場進行補貼，包括航空公司飛到這個地區(qū)的補貼，他還是希望機場運轉(zhuǎn)起來，希望多往這個地方飛行。”

不過由于機場的投資效益比是1：8，所以對于這樣一種低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)不能僅用虧損數(shù)值來衡量。國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民說，“支線機場的作用不能單單從機場本身的財務(wù)來看，它的貢獻是更全面的，它有對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟層面產(chǎn)生的影響，還有社會層面的影響。”