劉嫣然每經(jīng)記者劉林鵬發(fā)自重慶、成都 一紙批文讓她苦等了六年，到頭來可能還是竹籃打水一場空。 從2006年開始，姜雪莉便向當(dāng)?shù)厣虅?wù)局申請加油站經(jīng)營資質(zhì)。2010年前，在消防、安全等手續(xù)辦妥后，一張至今仍拿不到手的《征地許可證》，使她的加油站一等就是6年。 7月6日，姜雪莉向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此前投入的200余萬元或?qū)⒚媾R“打水漂”的風(fēng)險。而當(dāng)初花費(fèi)10余萬元購買的幾個油罐已銹跡斑斑。 在姜雪莉看來，其加油站的“難產(chǎn)”，與當(dāng)?shù)卣j釀出臺的[2011]98號文密切相關(guān)。 近日《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）被曝光。新政的核心是，加油站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回經(jīng)營權(quán)，加油站的經(jīng)營許可和土地使用權(quán)捆綁拍賣。 《辦法》讓包括姜雪莉在內(nèi)的民營加油站老板們?nèi)缱槡?。在他們看來，新政將加速兩大巨頭“圍剿”民營加油站的步伐，民企的市場份額將進(jìn)一步萎縮。 這項新政背后，究竟隱藏著涪陵成品油市場7年多來怎樣的利益糾葛？以“治亂”為宗旨的《辦法》出臺，為什么被指責(zé)為“添亂”？新政的實(shí)施最后，會不會演變成為兩大巨頭的對臺戲？ 6年長跑付出近200萬加油站開張仍無望 “政府出臺的98號文件（即《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》）其實(shí)是由來已久的。”7月6日，涪陵望江加油站老板姜雪莉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，早在2010年左右，當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)計劃出臺這份文件。 她稱，2004年當(dāng)?shù)卣雠_了一份名為《重慶市商業(yè)委員會關(guān)于涪陵區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（渝商特發(fā)[2002]32號），文件對涪陵當(dāng)?shù)亟鼛啄昙佑图託庹军c(diǎn)作了詳細(xì)規(guī)劃。 在石油行業(yè)工作多年的姜雪莉得知這一規(guī)劃后，于2006年開始向當(dāng)?shù)厣虅?wù)局申請加油站經(jīng)營資質(zhì)。 在2010年前，她先后從安監(jiān)、消防、商委等部門取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、安全報告、消防許可，以及加油站零售經(jīng)營權(quán)等。眼看自己的加油站馬上就能開張營業(yè)，但一張遲遲拿不到手的征地許可證卻將她擋在了門外。 姜雪莉稱，為了早日拿到征地許可證，她和近10名加油站老板曾多次和當(dāng)?shù)卣块T溝通，僅得到“由于特殊原因，涪陵區(qū)內(nèi)所有已批在建的加油站項目都暫停審批，全部凍結(jié)”的回復(fù)。至于特殊原因是什么，姜雪莉們則無從而知。 “現(xiàn)在看來，當(dāng)時政府部門所說的特殊原因很可能就是98號文件。”姜雪莉認(rèn)為，這在《辦法》中的第十六條有所體現(xiàn)。 第十六條明確規(guī)定，所有已批在建（含未建的）加油加氣站，必須補(bǔ)簽特許經(jīng)營協(xié)議，并自本實(shí)施辦法實(shí)施之日起，1年內(nèi)取得規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、安評、環(huán)評等相應(yīng)審批手續(xù)，盡快建成投用。期滿仍未完善相應(yīng)手續(xù)開工建設(shè)的，政府收回土地使用權(quán)和建設(shè)經(jīng)營權(quán)重新公開拍賣。 新的《辦法》意味著姜雪莉們必須要重新交納相關(guān)費(fèi)用，才能再次拿到本已取得的經(jīng)營權(quán)。而為了讓自己的加油站開張營業(yè)，在過去的6年里，姜雪莉已付出了近200萬元成本。 值得注意的是，今年5月2日，商務(wù)部市場運(yùn)行司在商務(wù)部官網(wǎng)“公共留言”專欄回復(fù)網(wǎng)友的提問時稱，國家對成品油經(jīng)營實(shí)施許可管理，按照《行政許可法》和《成品油市場管理辦法》，成品油經(jīng)營許可不允許進(jìn)行拍賣，不可以與土地使用權(quán)捆綁進(jìn)行招拍掛。 對于姜雪莉的質(zhì)疑，涪陵區(qū)商務(wù)局相關(guān)人士表示，和周邊區(qū)縣相比，涪陵區(qū)加油站有“三亂”特征，即布點(diǎn)“亂”、油源“亂”、管理“亂”，出臺《辦法》，目的只是為了治理亂象。 98號文的治亂與添亂之辯 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者整理資料時發(fā)現(xiàn)，早在2009年中央電視臺便對當(dāng)?shù)亍叭珖蠲芗佑驼尽币皇逻M(jìn)行曝光，引發(fā)了全社會對涪陵加油站的廣泛關(guān)注。 重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會相關(guān)人士王成（化名）稱，當(dāng)時涪陵區(qū)有加油站117座，比周邊區(qū)縣多出了幾倍，即使是GDP超過涪陵的近鄰長壽區(qū)，其加油站也只有42座。 “自2002年起，涪陵就掀起了狂建加油站的熱潮，幾年時間新增了近50%?！蓖醭烧f。 而據(jù)王成提供的《重慶市涪陵區(qū)加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，涪陵區(qū)十二五期間規(guī)劃加油站共計130座，其中已建87座，已建在批9座，已批未建6座，新規(guī)劃28座。 王成認(rèn)為，這一規(guī)劃同當(dāng)?shù)卣块T宣稱的《辦法》旨在治理“布點(diǎn)亂”存在沖突。由于重慶地區(qū)基本沒有地方煉油企業(yè)，民營加油站基本只能通過中石油與中石化兩大公司批發(fā)成品油，也就是說，兩大公司幾乎是當(dāng)?shù)孛駹I加油站的唯一油源，這與“油源亂”的說法背道而馳。 一位不愿具名的涪陵民營加油站老板亦指出，政府如果真想治理加油站“亂”象，就不應(yīng)該再新增站點(diǎn)，出臺《辦法》不是“治亂”，而是在“添亂”。 對此，涪陵區(qū)商務(wù)局相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱，這一規(guī)劃充分考慮了涪陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加油站建設(shè)基本與涪陵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。 其舉例稱，“十一五”期間，該區(qū)GDP從2005年的127.43億元增長到2009年的355.04億元，增長2.8倍；汽車保有量則從2005年的15026輛增長到2009年25567輛，增長70.15%，再加上基礎(chǔ)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等因素影響，該區(qū)成品油消費(fèi)需求也從2005年的10.5萬噸增長到2009年19.02萬噸，增長近1倍，新增布點(diǎn)則集中在李渡、龍橋兩大工業(yè)園區(qū)以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 巨頭壟斷下民企出路何在 “在競拍中，無論國營、民營企業(yè)，均一視同仁。而且，30年經(jīng)營期滿后，均同樣收回特許經(jīng)營權(quán)重新公開競拍，不存在歧視民營企業(yè)?！备⒘陞^(qū)有關(guān)人士此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時這樣表示。 盡管如此，民營加油站老板們還是擔(dān)心，《辦法》一旦實(shí)施，涪陵成品油市場很可能被兩巨頭完全壟斷。 據(jù)王成介紹，目前涪陵共有加油站87家，其中民營加油站51家，占比近60%。但數(shù)量上的優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化成市場競爭力，其歷年銷售額均遠(yuǎn)低于中石油和中石化兩大公司。 加油站老板張正強(qiáng)稱，民營加油站的特許經(jīng)營權(quán)收回后，政府對其公開拍賣，但民營加油站勢單力薄，很難與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的兩大公司進(jìn)行競爭，政府面向社會的招標(biāo)，很可能會演變?yōu)閮纱蠊镜摹皩κ謶颉薄? 此外，王成認(rèn)為，《辦法》中“凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明”，這一規(guī)定，已將兩大公司和民營加油站置于不公平的競爭地位。 “兩大公司不簽供油合同，那么我們就連入場券都拿不到?！蓖醭烧f。 幾天前，在涪陵做成品油生意的張老板，接到一家國有石油公司代表的電話，對方想收購他手中的加油站，并稱“價格好談”。近段時間以來，張老板已不是第一次接到這樣的電話了。 近來，中石化、中航油等諸多巨頭，紛紛搖出“橄欖枝”商量收購。據(jù)《重慶商報》7月10日報道，今年以來，中石油、中石化、陜西延長等成品油巨頭紛紛加大在渝收購加油站的力度，民營加油站收購價同比增加20%以上。據(jù)了解，中石油在渝共有450多座加油站，計劃到2015年，加油站數(shù)量要超過700座，比現(xiàn)在增加250座以上。 張正強(qiáng)等加油站老板告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前他們都已接到當(dāng)?shù)卣目陬^通知，“《辦法》肯定會實(shí)施”。 中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，中石油等石油巨頭的壟斷性優(yōu)勢必須給予削弱，才能為民營企業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。否則，“雷聲大、雨點(diǎn)小”的改革措施，很難從根本上觸及影響市場發(fā)展的弊端。我國民營資本進(jìn)入石油、電力等基礎(chǔ)領(lǐng)域只是空談。