每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張國棟 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張國棟 發(fā)自北京

6月1日，國家審計署公布的15戶央企審計結(jié)果顯示，除了央企不同程度存在財務問題外，寶鋼、鞍鋼及武鋼均存在不同程度的違規(guī)新增產(chǎn)能問題。

“為了深入整改，鞍鋼集團公司要求所屬有關(guān)單位對照審計署審計的意見審計中關(guān)注事項開展自查；相關(guān)責任部門負責組織專項檢查、匯總，并制定整改方案，形成了責任事項的自查情況和整改方案報告，并進行全面落實。”近日，央企鞍鋼集團在其官網(wǎng)公告稱。這一公告說明，這是對國家審計署公布審計結(jié)果的回應。

據(jù)了解，寶鋼集團的新疆八一鋼鐵有限公司已拆除有關(guān)煉鐵高爐和水泥立窯生產(chǎn)線，正按規(guī)定補辦新增產(chǎn)能相關(guān)核準手續(xù)，制定落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。武鋼集團也稱，“審計指出上述問題后，武鋼集團正按規(guī)定補辦新增產(chǎn)能相關(guān)手續(xù)，制定落后產(chǎn)能退出方案，逐步淘汰落后產(chǎn)能。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，自2005年我國就已開始淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能工作，但原來定下的淘汰任務遠遠沒有完成。因此，在鋼鐵行業(yè)逐步微利乃至虧損的背景下，鋼鐵產(chǎn)能過剩引人關(guān)注。而目前尚有鋼廠仍在新增生產(chǎn)線擴大產(chǎn)能，其背后的原因究竟是什么呢？

產(chǎn)能過剩仍違規(guī)新增

審計公告披露，2006年~2010年，寶鋼集團所屬寧波鋼鐵有限公司等3家單位未經(jīng)核準或超出核準規(guī)模，違規(guī)新增煉鐵產(chǎn)能442萬噸、煉鋼產(chǎn)能666萬噸；所屬新疆八一鋼鐵有限公司未按規(guī)定及時淘汰落后煉鐵、煉鋼產(chǎn)能各80萬噸以及窯徑小于2.2米的水泥立窯生產(chǎn)線。2007年，鞍山集團未按規(guī)定報經(jīng)發(fā)展改革委批準，自行新增產(chǎn)能150萬噸，截至2010年底超計劃投資81.24億元人民幣；所屬鞍鋼集團朝陽鞍凌鋼鐵有限公司未報經(jīng)主管部門審批，自行將H型鋼項目調(diào)整為熱軋帶鋼項目，截至2011年8月底超計劃投資20.37億元。截至2011年8月底，鞍山集團未按規(guī)定淘汰80萬噸煉鋼產(chǎn)能和7.5萬噸軋鋼產(chǎn)能。

而剛剛拿下防城港項目的武鋼集團亦出現(xiàn)上述類似問題。其中，2005年~2010年，武鋼集團及部分所屬單位違規(guī)擴大煉鐵產(chǎn)能776.70萬噸、煉鋼產(chǎn)能938萬噸、軋鋼產(chǎn)能910萬噸，未按照發(fā)展改革委批復要求淘汰落后煉鐵產(chǎn)能216萬噸、煉鋼產(chǎn)能530萬噸。

在鋼鐵行業(yè)逐步微利乃至虧損的背景下，鋼鐵產(chǎn)能過剩引人關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國累計粗鋼產(chǎn)能在7.9億噸左右，2012年預計仍有3000萬～5000萬噸的慣性增長。據(jù)此測算，2012年，我國粗鋼產(chǎn)能將在8.4億噸左右，甚至接近9億噸。“這還是統(tǒng)計出來的，算上沒有統(tǒng)計和通報的，產(chǎn)能只會更大不會更小。”西本新干線首席分析師劉秋平說。

淘汰落后產(chǎn)能任重道遠

實際上，自2005年我國就已開始淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能工作。但原來定下的淘汰任務遠遠沒有完成，這迫使發(fā)改委將淘汰任務一再延期，而淘汰落后產(chǎn)能也成了一個不斷推動產(chǎn)能擴大的過程。“只要有市場，企業(yè)就會開工，不符合規(guī)劃的話就改造，標準再提高就再改建。”河北一家鋼廠人士表示。

上海中期期貨分析師黃慧雯發(fā)現(xiàn)，大家都知道現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)微利，但鋼廠仍在新增生產(chǎn)線。“鋼廠沒有預料到后來的經(jīng)濟形勢，大規(guī)模上產(chǎn)能，投資周期沒有掌握好，很多項目都是之前定好的，影響要在后面幾年才能顯現(xiàn)出來。”她說，正是前幾年大量的國內(nèi)板材項目上馬，導致目前板材過剩。

審計報告還顯示，上述央企對違規(guī)增加產(chǎn)能的整改往往輕描淡寫一筆帶過，甚至并沒有完全整改到位。據(jù)了解，寶鋼集團的新疆八一鋼鐵有限公司已拆除有關(guān)煉鐵高爐和水泥立窯生產(chǎn)線，正按規(guī)定補辦新增產(chǎn)能相關(guān)核準手續(xù)，制定落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。武鋼集團也稱，“審計指出上述問題后，武鋼集團正按規(guī)定補辦新增產(chǎn)能相關(guān)手續(xù)，制定落后產(chǎn)能退出方案，逐步淘汰落后產(chǎn)能。”

據(jù)悉，大型鋼廠和國企必須走審批流程，但是小鋼廠可以規(guī)避，甚至可以交稅交金也能規(guī)避。而違規(guī)擴產(chǎn)得來的鋼鐵項目，因為前期投入巨大，往往最終不會拆毀。“違規(guī)擴產(chǎn)，就好像你超生了，但是生了，總歸最后能折騰出戶口來吧，所以后面一般會給你補出生證明，而不是拆毀。”劉秋平說。