每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

一面是各地上報(bào)的堪稱“喜人”的參保人數(shù)，另一面卻又曝出實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)存在缺額——這一差異的背后，暴露出一些地方社保覆蓋面存疑。

近日，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李珍發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)字，讓她“嚇了一跳”：這組數(shù)字反映某地城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)不到三成。

盡管這一案例比較極端，但她仍憂心忡忡地告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“按道理來(lái)說(shuō)，實(shí)際繳費(fèi)之后才能得到保護(hù)，如果地方政府聲稱參保率達(dá)到90%，而實(shí)際繳費(fèi)只有70%的話，那30%是沒(méi)有保護(hù)的。”

每年，中央財(cái)政都會(huì)安排相當(dāng)?shù)馁Y金，按照地方政府上報(bào)的參保人數(shù)給予補(bǔ)貼，在此背景下，一些地方參保人數(shù)緣何大于實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)或許就不難理解了。

山東某地人社系統(tǒng)的一名官員向記者表示，在正常的情況下，參保人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)應(yīng)該是一個(gè)數(shù)，但現(xiàn)在很多地方的共同表現(xiàn)是：實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與參保人數(shù)并不對(duì)等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象在部分地區(qū)較為普遍，并已持續(xù)多年。在李珍看來(lái)，社保領(lǐng)域內(nèi)，或許存在著一定的“吃空餉”現(xiàn)象。

實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)存在缺額

對(duì)地方人社官員來(lái)說(shuō)，往往更愿談及參保人數(shù)，對(duì)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)則可能有所諱言。

遼寧東港市人社局的一名副局長(zhǎng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，東港市現(xiàn)有的社保參保人數(shù)共有8萬(wàn)多人，實(shí)際繳費(fèi)的有7萬(wàn)多。

而據(jù)記者掌握的某地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行情況顯示，截至2011年底當(dāng)?shù)貐⒈Ｈ藬?shù)達(dá)到9萬(wàn)多人，但城鎮(zhèn)居民實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為2.5萬(wàn)多人，占參保人數(shù)的27%，存在嚴(yán)重的只參保不繳費(fèi)現(xiàn)象。

某市醫(yī)保管理局負(fù)責(zé)人曾透露，現(xiàn)在的實(shí)際繳費(fèi)率不高，居民續(xù)保意識(shí)不強(qiáng)。“截至2011年3月，市區(qū)城鎮(zhèn)居民實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)僅有80%，與申報(bào)登記人數(shù)尚有較大差距。”

再以山東蓬萊市為例，“2009年全市參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)為53216人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為38568人，二者相差14648人。”蓬萊市人社局于新禮科長(zhǎng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這兩年來(lái)，實(shí)際參保人數(shù)和實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)之間還存在一定差距，只不過(guò)慢慢在縮小。

財(cái)政部檢查發(fā)現(xiàn)虛報(bào)現(xiàn)象

某地在向上級(jí)部門(mén)提交的關(guān)于《調(diào)整城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平的請(qǐng)示》中，直言現(xiàn)在“只參保不繳費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，繳費(fèi)率普遍不高。”

于新禮認(rèn)為，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)明顯低于參保人數(shù)的現(xiàn)象與我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展明顯不相稱，應(yīng)當(dāng)引起社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的高度重視。在分析這種現(xiàn)象帶來(lái)的后果時(shí)，他認(rèn)為這將給社會(huì)和職工造成極大影響，參了保而沒(méi)有繳費(fèi)，必然造成社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記錄中斷，影響職工社保事務(wù)的正常辦理。

就在繳費(fèi)情況并不景氣的另一面，是一些地方政府對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種保險(xiǎn)下達(dá)的重重指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的“廣覆蓋”。在指標(biāo)的高壓之下，地方人社部門(mén)采取的辦法大都是“擴(kuò)面征繳”，但隨著應(yīng)保人群的被挖掘，一些地方官員向記者稱，“現(xiàn)在擴(kuò)面的難度越來(lái)越大。”

李珍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，現(xiàn)在地方上太注重“參保率”，如果參保人數(shù)中存在水分，意味著就有一定的人群沒(méi)有得到保障。

財(cái)政部駐某省專(zhuān)員辦檢查2010年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，“X市向上級(jí)部門(mén)上報(bào)實(shí)際參保人數(shù)采取了不同的口徑，其中將上報(bào)參保人數(shù)作為登記參保人數(shù)，多報(bào)比例達(dá)67.1%。”據(jù)了解，他們采取到財(cái)政部門(mén)查看基金征繳收入的方式，根據(jù)當(dāng)年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)人數(shù)，加上免繳費(fèi)的人數(shù)，再和上報(bào)參保人數(shù)進(jìn)行對(duì)比，從而核定該地區(qū)虛報(bào)參保人數(shù)總量。

據(jù)了解，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行中央財(cái)政和地方財(cái)政分別補(bǔ)助的辦法，地方財(cái)政按不少于中央財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)貼。在“國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、地方安排一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的原則下，各地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)略有差異，以新疆為例，中央財(cái)政每人每年補(bǔ)助156元，地方財(cái)政每人每年補(bǔ)助84元。

居民征信系統(tǒng)亟待建立

擴(kuò)面難度加大后，假若完不成下達(dá)的參保指標(biāo)怎么辦？記者掌握的一份針對(duì)某縣的舉報(bào)材料中，指出上級(jí)要求到6月底的參保率為60%，但實(shí)際當(dāng)月完成的參保率為43%，但最終上報(bào)的數(shù)字是62%。

在記者采訪過(guò)程中，當(dāng)問(wèn)及對(duì)于超過(guò)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)的部分如何保障時(shí)，一些地方人社部門(mén)的官員并沒(méi)有給予明確答復(fù)，只表示財(cái)政會(huì)有一定的補(bǔ)貼。

李珍認(rèn)為，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)低于參保人數(shù)的現(xiàn)象，與一些地方為了種地獲得補(bǔ)貼、最終種地畝數(shù)多于實(shí)際畝數(shù)或許是一樣的道理。很多地方公布的高參保率確實(shí)存疑，在套取中央財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)并沒(méi)有損失效率，可能損失的是公平。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了相似的意見(jiàn)。“從社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)機(jī)制而言，因?yàn)槌鞘芯用竦酿B(yǎng)老保險(xiǎn)是以中央補(bǔ)貼為主，個(gè)人繳費(fèi)為輔，這樣多報(bào)人頭可以多獲得中央的補(bǔ)貼。”

她表示，隨著人員的流動(dòng)，現(xiàn)在單位檔案、公安戶口等常常出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)建設(shè)和公共治理存在缺位，因此亟待建立公民檔案。她建議，應(yīng)該建立居民征信系統(tǒng)，在完善社會(huì)保障權(quán)益記錄的基礎(chǔ)上，建立居民檔案和居民征信管理制度，通過(guò)這樣的措施會(huì)解決以上的問(wèn)題。