2012-04-18 02:11:48
每經(jīng)編輯 張貴峰
張貴峰
4月16日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出到2020年,要建成運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制;今后5年,承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。
如果從1995年全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議算起,事業(yè)單位改革已有整整17年??傮w來(lái)看,改革進(jìn)展緩慢、難如人意。這種背景下,國(guó)務(wù)院此次發(fā)布堪稱(chēng)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn),勢(shì)必有利于全面助推事業(yè)單位改革的進(jìn)程。
不過(guò),事業(yè)單位改革尤其是分類(lèi)改革,其中所牽涉的不僅僅是事業(yè)單位本身,還有很多“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的其他改革領(lǐng)域。因此,推進(jìn)事業(yè)單位改革不能囿于事業(yè)談事業(yè),還須配套同步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的整體改革進(jìn)程。
從橫向來(lái)看,與事業(yè)單位相對(duì)應(yīng)的行政和企業(yè)單位就是必須同步推動(dòng)改革的領(lǐng)域。依據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),今后5年,會(huì)有相當(dāng)部分的現(xiàn)有事業(yè)單位,將要被分別歸類(lèi)到行政和企業(yè)單位當(dāng)中去。在這種情況下,如果沒(méi)有相應(yīng)的行政、企業(yè)體制改革相配套,僅僅是將部分事業(yè)單位機(jī)械囫圇地劃入既有行政、企業(yè)體系內(nèi),很難是成功的改革,難免會(huì)留下新的體制隱患。
比如,大量承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)入行政體系后,如何保證行政體系的精簡(jiǎn)高效,避免它的臃腫膨脹?行政成本是否進(jìn)一步抬高?納稅人供養(yǎng)負(fù)擔(dān)是否會(huì)進(jìn)一步增加?再如,目前仍在推進(jìn)的“大部制”等改革,如何與事業(yè)分類(lèi)改革有機(jī)銜接、充分兼容?同時(shí),從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位變身企業(yè)之后,如何有效維護(hù)真正公平公正、有利于充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?那些曾具有一定“權(quán)力”前身的事業(yè)單位,是否會(huì)助長(zhǎng)新的市場(chǎng)壟斷?
從縱向來(lái)看,改革不應(yīng)該局限于事業(yè)單位自身。如近年來(lái)飽受輿論質(zhì)疑的養(yǎng)老雙軌制,如果不能徹底化解這一嚴(yán)重不公的“雙軌制”,讓公務(wù)員也進(jìn)入一體化的社保體制,事業(yè)單位人員仍可以與公務(wù)員一起享受財(cái)政包養(yǎng)的優(yōu)厚養(yǎng)老待遇,那么,事業(yè)單位分類(lèi)改革勢(shì)必面臨既得利益者的阻礙。事實(shí)上,2008年啟動(dòng)的5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn),之所以難推行,根源正在于此。
目前改革已到深水區(qū),我們面臨著更盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜利益格局,這就需要更強(qiáng)有力的改革勇氣和決心,需要那種具有“革自己命”的勇氣和決心。在事業(yè)單位改革中能否出現(xiàn)這種勇氣和決心,我們拭目以待。
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