每經(jīng)記者 徐杰 陳都 發(fā)自溫州

　　在國家貨幣緊縮政策的影響下,溫州民間資金進(jìn)入借貸市場變得異?；钴S，成為炒煤、炒房、炒黃金等之后的又一“生財(cái)”之道。中國人民銀行溫州市中心支行公布的問卷調(diào)查顯示，今年第二季度，選擇“民間借貸”的儲(chǔ)戶占24.5%，首次超越“房地產(chǎn)投資”躍居首位。山西、廣東、內(nèi)蒙古等地民間資本同樣充裕，如何“招安”野馬般的民間資金，使之成為穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素變得越來越刻不容緩。
宜疏不宜堵
　　溫州官方公布的數(shù)據(jù)顯示，溫州9月份民間借貸綜合利率再次升到25.44%。規(guī)模方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州民間資本超過6000億元，且每年以14%的速度增長，其中參與民間借貸的資本約1100億元，估計(jì)占全市銀行貸款的20%左右。資料顯示，東莞當(dāng)前民間資本用于借貸的規(guī)模約為380億元，其規(guī)模相當(dāng)于同期商業(yè)銀行貸款規(guī)模的10%左右。
　　民間高息借貸潛在的風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》調(diào)查獲悉，近期溫州“跑路”甚至“跳樓”的企業(yè)主大多涉及民間借貸。溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文稱，受投資門檻限制影響，目前溫州大量的民間資本處于徘徊、觀望狀態(tài)。“招安”民間資本，引導(dǎo)其健康發(fā)展已是刻不容緩。
　　如何對待溫州民間資本？浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮認(rèn)為，民間資本乃至高利貸的存在部分地解決了中小企業(yè)對資金的需求，是有利于溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，應(yīng)該正確看待。民間金融的存在有其合理性，要充分肯定民間金融在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)。
　　雖然目前大量的民間資本用于借貸引發(fā)質(zhì)疑，但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾16日在山西太原出席一場投資報(bào)告會(huì)時(shí)則鼓勵(lì)更多民間資本參與借貸解燃眉之急。對于有關(guān)民間資本高利貸風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)疑，茅于軾認(rèn)為，之所以出現(xiàn)高利貸，一是因?yàn)樾畔⒉粶贤?，二是因?yàn)?ldquo;放高利貸”的人太少。很多人去搶有限的資金，利息自然會(huì)高。
　　茅于軾稱，目前很多中小企業(yè)面臨融資難問題，需要民間借貸補(bǔ)充銀行信貸。“在現(xiàn)有銀行業(yè)之外，建立一個(gè)供需方直接見面的金融市場。如此，民間資本能獲得更大收益，中小企業(yè)也能及時(shí)獲得貸款，于國于民于社會(huì)都有利。”
　　周德文表示，對于民間資本，一方面要采取謹(jǐn)慎態(tài)度；另一方面也不能把民間金融一棍子打死，一味采取堵、塞等簡單、粗暴方式加以打壓，無濟(jì)于事，不但會(huì)屢禁不止，恐怕更多的草根銀行甚至地下錢莊都要冒出來。因而，最好的辦法是改變民間資本的尷尬境地，通過法律手段為民間資本驗(yàn)明正身，從地下走向地上，進(jìn)行陽光化運(yùn)作。

　　投資渠道待拓寬

　　浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長楊軼清接受媒體采訪時(shí)表示，民間資本的投資渠道亟需進(jìn)一步放開。去年國務(wù)院出臺的非公經(jīng)濟(jì)新36條的實(shí)施細(xì)則一直沒有真正落地，民間資本的投資門檻還是很高。比如像小貸公司，對股東資質(zhì)的要求還是很高。如果能借這個(gè)契機(jī)放開民資在某些產(chǎn)業(yè)的投資限制，無疑是利好消息。
　　周德文則稱，最好能讓民間資本籌建專門為中小企業(yè)融資的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民間資本和中小企業(yè)的規(guī)范、無縫對接，同時(shí)也解決民間資本的投資出路。“允許大量的民間資本去投資小銀行，門當(dāng)戶對，讓小銀行去為小企業(yè)服務(wù)。”
　　就溫州而言，目前已顯示出民間資本的合法化與規(guī)范化趨勢。據(jù)《浙江在線》10月12日報(bào)道，浙江省政府正抓緊會(huì)同浙江銀監(jiān)局、人民銀行研究完善溫州市政府遞交的《溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，近期將報(bào)呈上級部門。根據(jù)該方案，溫州新增11家股份制村鎮(zhèn)銀行，變民間資金“體外循環(huán)”為資金 “體內(nèi)循環(huán)”。同時(shí)，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，將溫州市的小額貸款公司增加到100家，以廣泛吸納民間資金。

　　借道小額貸款公司

　　周德文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，事實(shí)上，國家在引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展方面，已出臺了不少措施，如推出村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)、全國小額貸款公司試點(diǎn)、允許個(gè)人和企業(yè)注冊成立“只貸不存”的放貸機(jī)構(gòu)、“新36條”進(jìn)一步改善金融服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻等。但是，政策與現(xiàn)實(shí)往往存在著一段不小的距離。很多民間資本因額度、身份等問題，根本進(jìn)不了合法化的渠道，少數(shù)的小額貸款公司成為 “實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)的游戲”。
　　據(jù)新華社近期報(bào)道，浙江省審計(jì)廳審計(jì)報(bào)道稱，浙江省審計(jì)部門對2010年47家小額貸款公司的審計(jì)調(diào)查表明，部分地方未落實(shí)“承諾”的優(yōu)惠和補(bǔ)助政策。在審計(jì)部門重點(diǎn)調(diào)查的30個(gè)市縣中，僅有4個(gè)市縣按規(guī)定出臺了相關(guān)優(yōu)惠措施。
　　此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，小額貸款公司自身也存在著制度執(zhí)行不夠到位等問題，如部分小額貸款公司建立的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層“三會(huì)一層”管理架構(gòu)未實(shí)際發(fā)揮作用，基本以管理層控制為主，內(nèi)部缺乏足夠制衡；小額貸款公司尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的放貸制度，個(gè)別公司有違規(guī)開立賬戶、公司股東擅自轉(zhuǎn)讓股份問題。
　　“小額貸款公司對于民間資本的規(guī)范化無疑是較好的池子，但地方政府對于對小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)一直懷有警戒之心。”浙江一大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授如此理解上述審計(jì)結(jié)果所披露的問題。