每經(jīng)記者  徐杰  陳都  發(fā)自溫州

    在國(guó)家貨幣緊縮政策的影響下,溫州民間資金進(jìn)入借貸市場(chǎng)變得異?；钴S，成為炒煤、炒房、炒黃金等之后的又一“生財(cái)”之道。中國(guó)人民銀行溫州市中心支行公布的問(wèn)卷調(diào)查顯示，今年第二季度，選擇“民間借貸”的儲(chǔ)戶(hù)占24.5%，首次超越“房地產(chǎn)投資”躍居首位。山西、廣東、內(nèi)蒙古等地民間資本同樣充裕，如何“招安”野馬般的民間資金，使之成為穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素變得越來(lái)越刻不容緩。

宜疏不宜堵

    溫州官方公布的數(shù)據(jù)顯示，溫州9月份民間借貸綜合利率再次升到25.44%。規(guī)模方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州民間資本超過(guò)6000億元，且每年以14%的速度增長(zhǎng)，其中參與民間借貸的資本約1100億元，估計(jì)占全市銀行貸款的20%左右。資料顯示，東莞當(dāng)前民間資本用于借貸的規(guī)模約為380億元，其規(guī)模相當(dāng)于同期商業(yè)銀行貸款規(guī)模的10%左右。

    民間高息借貸潛在的風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂(yōu)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》調(diào)查獲悉，近期溫州“跑路”甚至“跳樓”的企業(yè)主大多涉及民間借貸。溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文稱(chēng)，受投資門(mén)檻限制影響，目前溫州大量的民間資本處于徘徊、觀(guān)望狀態(tài)?！罢邪病泵耖g資本，引導(dǎo)其健康發(fā)展已是刻不容緩。

    如何對(duì)待溫州民間資本？浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書(shū)記陳德榮認(rèn)為，民間資本乃至高利貸的存在部分地解決了中小企業(yè)對(duì)資金的需求，是有利于溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，應(yīng)該正確看待。民間金融的存在有其合理性，要充分肯定民間金融在溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)。

    雖然目前大量的民間資本用于借貸引發(fā)質(zhì)疑，但著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾16日在山西太原出席一場(chǎng)投資報(bào)告會(huì)時(shí)則鼓勵(lì)更多民間資本參與借貸解燃眉之急。對(duì)于有關(guān)民間資本高利貸風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)疑，茅于軾認(rèn)為，之所以出現(xiàn)高利貸，一是因?yàn)樾畔⒉粶贤?，二是因?yàn)椤胺鸥呃J”的人太少。很多人去搶有限的資金，利息自然會(huì)高。

    茅于軾稱(chēng)，目前很多中小企業(yè)面臨融資難問(wèn)題，需要民間借貸補(bǔ)充銀行信貸?！霸诂F(xiàn)有銀行業(yè)之外，建立一個(gè)供需方直接見(jiàn)面的金融市場(chǎng)。如此，民間資本能獲得更大收益，中小企業(yè)也能及時(shí)獲得貸款，于國(guó)于民于社會(huì)都有利?！?/p>

    周德文表示，對(duì)于民間資本，一方面要采取謹(jǐn)慎態(tài)度；另一方面也不能把民間金融一棍子打死，一味采取堵、塞等簡(jiǎn)單、粗暴方式加以打壓，無(wú)濟(jì)于事，不但會(huì)屢禁不止，恐怕更多的草根銀行甚至地下錢(qián)莊都要冒出來(lái)。因而，最好的辦法是改變民間資本的尷尬境地，通過(guò)法律手段為民間資本驗(yàn)明正身，從地下走向地上，進(jìn)行陽(yáng)光化運(yùn)作。

投資渠道待拓寬

    浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)楊軼清接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，民間資本的投資渠道亟需進(jìn)一步放開(kāi)。去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的非公經(jīng)濟(jì)新36條的實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)有真正落地，民間資本的投資門(mén)檻還是很高。比如像小貸公司，對(duì)股東資質(zhì)的要求還是很高。如果能借這個(gè)契機(jī)放開(kāi)民資在某些產(chǎn)業(yè)的投資限制，無(wú)疑是利好消息。

    周德文則稱(chēng)，最好能讓民間資本籌建專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)融資的專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)民間資本和中小企業(yè)的規(guī)范、無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)也解決民間資本的投資出路?！霸试S大量的民間資本去投資小銀行，門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)，讓小銀行去為小企業(yè)服務(wù)。”

    就溫州而言，目前已顯示出民間資本的合法化與規(guī)范化趨勢(shì)。據(jù)《浙江在線(xiàn)》10月12日?qǐng)?bào)道，浙江省政府正抓緊會(huì)同浙江銀監(jiān)局、人民銀行研究完善溫州市政府遞交的《溫州金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，近期將報(bào)呈上級(jí)部門(mén)。根據(jù)該方案，溫州新增11家股份制村鎮(zhèn)銀行，變民間資金“體外循環(huán)”為資金  “體內(nèi)循環(huán)”。同時(shí)，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，將溫州市的小額貸款公司增加到100家，以廣泛吸納民間資金。

借道小額貸款公司

周德文告訴記者，事實(shí)上，國(guó)家在引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展方面，已出臺(tái)了不少措施，如推出村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)、全國(guó)小額貸款公司試點(diǎn)、允許個(gè)人和企業(yè)注冊(cè)成立“只貸不存”的放貸機(jī)構(gòu)、“新36條”進(jìn)一步改善金融服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻等。但是，政策與現(xiàn)實(shí)往往存在著一段不小的距離。很多民間資本因額度、身份等問(wèn)題，根本進(jìn)不了合法化的渠道，少數(shù)的小額貸款公司成為  “實(shí)力雄厚的骨干企業(yè)的游戲”。

    據(jù)新華社近期報(bào)道，浙江省審計(jì)廳審計(jì)報(bào)道稱(chēng)，浙江省審計(jì)部門(mén)對(duì)2010年47家小額貸款公司的審計(jì)調(diào)查表明，部分地方未落實(shí)“承諾”的優(yōu)惠和補(bǔ)助政策。在審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)調(diào)查的30個(gè)市縣中，僅有4個(gè)市縣按規(guī)定出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠措施。

    此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，小額貸款公司自身也存在著制度執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題，如部分小額貸款公司建立的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層“三會(huì)一層”管理架構(gòu)未實(shí)際發(fā)揮作用，基本以管理層控制為主，內(nèi)部缺乏足夠制衡；小額貸款公司尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的放貸制度，個(gè)別公司有違規(guī)開(kāi)立賬戶(hù)、公司股東擅自轉(zhuǎn)讓股份問(wèn)題。

    “小額貸款公司對(duì)于民間資本的規(guī)范化無(wú)疑是較好的池子，但地方政府對(duì)于對(duì)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)一直懷有警戒之心?！闭憬淮髮W(xué)經(jīng)濟(jì)系教授如此理解上述審計(jì)結(jié)果所披露的問(wèn)題。

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