每經(jīng)記者  母光斌  發(fā)自安康、西安

    在布滿滑坡痕跡的山上，土屋屋頂裂著大縫，像張著大嘴的怪物。58歲的張慈榮指著其中一座說：“這些房子，都是滑坡給破壞的，已經(jīng)完全沒法住人了。”

    這座名為白漁河的村子，位于陜西省安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)，村民的房屋散布在山坳之間。兩側(cè)山坡上只能種玉米和紅薯之類的作物，只要遇上大雨，耕地便會被滑坡瞬間吞沒。

    不久的將來，張慈榮們就將告別這片傷心之地了。

    作為新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，陜南240萬移民計劃自高調(diào)拋出以來就備受關注。安康市發(fā)改委副調(diào)研員、移民搬遷領導小組辦公室副主任李齊亮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，陜西已正式啟動這一移民計劃。“調(diào)研工作已基本完成，移民的整體規(guī)劃近期也將出臺。同時，省政府要求在今年年底要有一部分農(nóng)民搬進安置小區(qū)，這些小區(qū)正在完成征地工作，將于近期開始動工。”

    對于外界關注的移民資金籌措問題，李齊亮表示，陜西省地方大型國企——陜西有色集團將作為資金周轉(zhuǎn)平臺，參與該移民計劃。此前，陜西有色集團已與陜西省財政廳注冊成立了陜西移民搬遷工程有限公司。

    李齊亮透露，上述平臺的作用是，在政府財政力量暫時無法支撐搬遷的情況下，先行墊付補貼。“但這個平臺里的錢不能少，墊付出去多少，需要政府財政再填進來多少，起一個資金運作和時間緩沖的作用。”

移民補償方案待定

    素有  “西北小江南”之稱的陜南，光鮮稱號的背后有著不堪回首的記憶。

    據(jù)當?shù)毓賳T介紹，陜南秦巴山區(qū)表面上山清水秀，實際上是地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)。安康、漢中、商洛三市的地質(zhì)條件較差，山體穩(wěn)定性脆弱，易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災害。

    “去年7·18特大暴雨引發(fā)的地質(zhì)災害，將近155萬人受災，死亡、失蹤182人，倒塌房屋3萬多戶，造成的危房、重毀，直接經(jīng)濟損失60億元。”安康市發(fā)改委官員對  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

    該官員透露，7·18地質(zhì)災害發(fā)生后，陜西省省委書記趙樂際到安康視察，看到因山體滑坡被掩埋的農(nóng)民房屋后，當即表示：“我們要拿出一部分的土地，找安全的地方來給農(nóng)民蓋房子。”

    此后不久，陜西對外公布了陜南區(qū)內(nèi)240萬人的移民搬遷計劃。去年12月7日，《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》亦獲得陜西省政府常務工作會議原則通過。

    安康市扶貧開發(fā)局一衛(wèi)姓官員透露，關于移民模式、進度安排、正式的補償標準、責任分配等問題，將在6月中旬正式形成配套細則。

    盡管移民搬遷的配套政策尚未正式公布，但據(jù)安康市發(fā)改委副調(diào)研員、移民搬遷領導小組辦公室副主任李齊亮透露，按照陜西省政府的初步要求，補償標準可能為“三四三”，即每戶直接補貼3萬元，特困戶補貼4萬元（特困戶是按照移民總數(shù)的10%來確定的），另外，政府在基礎設施建設等方面每戶再投入3萬元的成本。

    李齊亮表示，上述補助資金需要政府支付大量補貼。然而，按照陜南地區(qū)60萬戶、240萬人的移民規(guī)模，每戶6萬～7萬元的補貼標準，僅安置一項，陜西省就需支付360億～420億元。據(jù)稱，這部分費用可能將由陜西省財政和市縣財政分別負擔50%。

農(nóng)民搬遷之難

    “這上面只有很稀薄的一層土，下面全都是石殼層，土壤沒有什么肥力，一下大雨上面的土全都跑了。”踩著已經(jīng)裸露出的石殼，張慈榮說。

    山上郁郁蔥蔥的植被，很難讓人想到這里會是泥石流、滑坡的地質(zhì)災害區(qū)。“山上剩下的住戶不多，絕大部分都是老人和小孩，但凡有點辦法的都搬走了。沒搬走的，主要是搬不起。”白漁河村支書楊大存說。

    對這個以外出打工為主要收入來源的村子而言，搬遷成本很高。據(jù)楊大存介紹，在山下要修一座兩層小樓，當前的造價得要20多萬元，這還不算宅基地的錢。

    楊大村給記者算了一筆賬。“村子里每戶人家大概兩畝地，大都是種兩季作物，一季油菜，每畝可收成200元，一季玉米或紅薯，每畝最多收成500元，今年收購價是九毛八，一畝地就算打1000斤，也不過賣千元上下。”對村民而言，如果沒有外出務工的子女，是絕對沒有辦法搬遷出去的。

    “整個搬遷將按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化同步’的發(fā)展方式進行。在這個過程中，將按照農(nóng)民進城、小城鎮(zhèn)建設、避險避災及扶貧搬遷四位一體的思路進行。”陜西省扶貧開發(fā)辦公室扶貧移民處處長謝浩民在接受媒體采訪時說。

    據(jù)安康市發(fā)改委官員介紹，目前確定的搬遷方式共6種，包括農(nóng)民進城、進鎮(zhèn)、新村新社區(qū)、小集中安置點、農(nóng)民自建房和鼓勵外遷，農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟狀況自愿選擇。

    在李齊亮看來，就安康的實際情況而言，加強小城鎮(zhèn)建設的好處頗多。“人員聚集后，就會帶來商業(yè)的流通，將創(chuàng)造餐飲、娛樂等方面的需求，從而解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問題。同時，集中安置小區(qū)的農(nóng)民，亦可以將一層的房屋作為經(jīng)營性用房，也能增加農(nóng)民的收入。”

    與此同時，陜西省政府亦提出今年陜南移民搬遷24萬人，這意味著上述工作必須在年底前就看到成果。

    “現(xiàn)在最緊要的事情就是征地，26日之前必須得動工，才能保證一部分農(nóng)民在年底入住。”剛看完商品房小區(qū)征用土地的葉金根對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。葉金根是安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)經(jīng)濟委員會主任。

資金周轉(zhuǎn)平臺？

    面對如此龐大的搬遷計劃，在政府財力有限的情況下，搬遷資金如何籌措一直都是外界關注的焦點。

    根據(jù)總體規(guī)劃，陜南地區(qū)搬遷投資共需1109.4億元，主要包括移民建設投資772.2億元，基礎設施投資140.9億元，公共服務及其他投資159.4億元，自主拆遷投資12.1億元，以及24.8億元的土地整理項目投資。

    按李齊亮所說的“三四三”補助方案，意味著陜南地區(qū)的移民搬遷，地方政府需支付360億~420億元的補貼，其中半數(shù)需要市縣一級財政來籌備。這對地方財政收入僅10余億元的陜南來說，壓力巨大。當?shù)毓賳T坦言“資金如何籌措，目前還不知道，但必須要完成任務”。

    與此同時，一個資金周轉(zhuǎn)平臺已經(jīng)建立起來了。消息顯示，陜南移民搬遷工程公司已經(jīng)成立，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，該公司將“在政府主導和政策扶持下，以社會性和公益性為宗旨，由企業(yè)以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作”。

    根據(jù)陜西有色集團網(wǎng)站信息顯示，根據(jù)工程規(guī)劃，移民搬遷首期任務需投入資金60億元，陜南移民搬遷工程有限公司注冊資本金30億元，其中財政廳出資10億元，出資比例為33.33%；陜西有色出資20億元，出資比例為67.67%，其余30億元的資金缺口將通過銀行貸款解決，由陜西有色金屬集團提供擔保。

    上述信息得到了陜西有色集團規(guī)劃部主任楊海東的證實。不過，楊海東強調(diào)，“陜南移民搬遷工程有限公司也會參與到搬遷工程建設方面，而不僅僅是資金籌措的作用。不同的是，這個公司將不以盈利為目的，公司的產(chǎn)品將會是以成本價售出。”這與李齊亮所稱陜西有色僅作為一個資金周轉(zhuǎn)平臺，并不參與工程建設的說法正好相悖。

    關于如何參與到搬遷工程建設中去，楊海東并未透露。

    “這個平臺的作用是，在政府財政力量眼下無法支撐搬遷費用的情況下，先行墊付補貼。但這個平臺里的錢不能少，墊付出去多少，需要政府財政再填進來多少，起一個資金運作和時間緩沖的作用。”李齊亮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

    即便如此，數(shù)十億的費用對安康市而言依然是一筆不菲的開支。李齊亮說，“未來這方面資金如何籌措，現(xiàn)在還沒有思路，從眼下的財力看，也確實沒有能力。”

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