每經(jīng)記者  母光斌  發(fā)自安康、西安

    在布滿(mǎn)滑坡痕跡的山上，土屋屋頂裂著大縫，像張著大嘴的怪物。58歲的張慈榮指著其中一座說(shuō)：“這些房子，都是滑坡給破壞的，已經(jīng)完全沒(méi)法住人了。”

    這座名為白漁河的村子，位于陜西省安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)，村民的房屋散布在山坳之間。兩側(cè)山坡上只能種玉米和紅薯之類(lèi)的作物，只要遇上大雨，耕地便會(huì)被滑坡瞬間吞沒(méi)。

    不久的將來(lái)，張慈榮們就將告別這片傷心之地了。

    作為新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，陜南240萬(wàn)移民計(jì)劃自高調(diào)拋出以來(lái)就備受關(guān)注。安康市發(fā)改委副調(diào)研員、移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李齊亮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，陜西已正式啟動(dòng)這一移民計(jì)劃。“調(diào)研工作已基本完成，移民的整體規(guī)劃近期也將出臺(tái)。同時(shí)，省政府要求在今年年底要有一部分農(nóng)民搬進(jìn)安置小區(qū)，這些小區(qū)正在完成征地工作，將于近期開(kāi)始動(dòng)工。”

    對(duì)于外界關(guān)注的移民資金籌措問(wèn)題，李齊亮表示，陜西省地方大型國(guó)企——陜西有色集團(tuán)將作為資金周轉(zhuǎn)平臺(tái)，參與該移民計(jì)劃。此前，陜西有色集團(tuán)已與陜西省財(cái)政廳注冊(cè)成立了陜西移民搬遷工程有限公司。

    李齊亮透露，上述平臺(tái)的作用是，在政府財(cái)政力量暫時(shí)無(wú)法支撐搬遷的情況下，先行墊付補(bǔ)貼。“但這個(gè)平臺(tái)里的錢(qián)不能少，墊付出去多少，需要政府財(cái)政再填進(jìn)來(lái)多少，起一個(gè)資金運(yùn)作和時(shí)間緩沖的作用。”

移民補(bǔ)償方案待定

    素有  “西北小江南”之稱(chēng)的陜南，光鮮稱(chēng)號(hào)的背后有著不堪回首的記憶。

    據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，陜南秦巴山區(qū)表面上山清水秀，實(shí)際上是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)。安康、漢中、商洛三市的地質(zhì)條件較差，山體穩(wěn)定性脆弱，易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

    “去年7·18特大暴雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，將近155萬(wàn)人受災(zāi)，死亡、失蹤182人，倒塌房屋3萬(wàn)多戶(hù)，造成的危房、重毀，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。”安康市發(fā)改委官員對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    該官員透露，7·18地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，陜西省省委書(shū)記趙樂(lè)際到安康視察，看到因山體滑坡被掩埋的農(nóng)民房屋后，當(dāng)即表示：“我們要拿出一部分的土地，找安全的地方來(lái)給農(nóng)民蓋房子。”

    此后不久，陜西對(duì)外公布了陜南區(qū)內(nèi)240萬(wàn)人的移民搬遷計(jì)劃。去年12月7日，《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》亦獲得陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)。

    安康市扶貧開(kāi)發(fā)局一衛(wèi)姓官員透露，關(guān)于移民模式、進(jìn)度安排、正式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分配等問(wèn)題，將在6月中旬正式形成配套細(xì)則。

    盡管移民搬遷的配套政策尚未正式公布，但據(jù)安康市發(fā)改委副調(diào)研員、移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李齊亮透露，按照陜西省政府的初步要求，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能為“三四三”，即每戶(hù)直接補(bǔ)貼3萬(wàn)元，特困戶(hù)補(bǔ)貼4萬(wàn)元（特困戶(hù)是按照移民總數(shù)的10%來(lái)確定的），另外，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面每戶(hù)再投入3萬(wàn)元的成本。

    李齊亮表示，上述補(bǔ)助資金需要政府支付大量補(bǔ)貼。然而，按照陜南地區(qū)60萬(wàn)戶(hù)、240萬(wàn)人的移民規(guī)模，每戶(hù)6萬(wàn)～7萬(wàn)元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，僅安置一項(xiàng)，陜西省就需支付360億～420億元。據(jù)稱(chēng)，這部分費(fèi)用可能將由陜西省財(cái)政和市縣財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%。

農(nóng)民搬遷之難

    “這上面只有很稀薄的一層土，下面全都是石殼層，土壤沒(méi)有什么肥力，一下大雨上面的土全都跑了。”踩著已經(jīng)裸露出的石殼，張慈榮說(shuō)。

    山上郁郁蔥蔥的植被，很難讓人想到這里會(huì)是泥石流、滑坡的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)。“山上剩下的住戶(hù)不多，絕大部分都是老人和小孩，但凡有點(diǎn)辦法的都搬走了。沒(méi)搬走的，主要是搬不起。”白漁河村支書(shū)楊大存說(shuō)。

    對(duì)這個(gè)以外出打工為主要收入來(lái)源的村子而言，搬遷成本很高。據(jù)楊大存介紹，在山下要修一座兩層小樓，當(dāng)前的造價(jià)得要20多萬(wàn)元，這還不算宅基地的錢(qián)。

    楊大村給記者算了一筆賬。“村子里每戶(hù)人家大概兩畝地，大都是種兩季作物，一季油菜，每畝可收成200元，一季玉米或紅薯，每畝最多收成500元，今年收購(gòu)價(jià)是九毛八，一畝地就算打1000斤，也不過(guò)賣(mài)千元上下。”對(duì)村民而言，如果沒(méi)有外出務(wù)工的子女，是絕對(duì)沒(méi)有辦法搬遷出去的。

    “整個(gè)搬遷將按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化同步’的發(fā)展方式進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，將按照農(nóng)民進(jìn)城、小城鎮(zhèn)建設(shè)、避險(xiǎn)避災(zāi)及扶貧搬遷四位一體的思路進(jìn)行。”陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室扶貧移民處處長(zhǎng)謝浩民在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

    據(jù)安康市發(fā)改委官員介紹，目前確定的搬遷方式共6種，包括農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、新村新社區(qū)、小集中安置點(diǎn)、農(nóng)民自建房和鼓勵(lì)外遷，農(nóng)民可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自愿選擇。

    在李齊亮看來(lái)，就安康的實(shí)際情況而言，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的好處頗多。“人員聚集后，就會(huì)帶來(lái)商業(yè)的流通，將創(chuàng)造餐飲、娛樂(lè)等方面的需求，從而解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，集中安置小區(qū)的農(nóng)民，亦可以將一層的房屋作為經(jīng)營(yíng)性用房，也能增加農(nóng)民的收入。”

    與此同時(shí)，陜西省政府亦提出今年陜南移民搬遷24萬(wàn)人，這意味著上述工作必須在年底前就看到成果。

    “現(xiàn)在最緊要的事情就是征地，26日之前必須得動(dòng)工，才能保證一部分農(nóng)民在年底入住。”剛看完商品房小區(qū)征用土地的葉金根對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。葉金根是安康市漢濱區(qū)恒口鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任。

資金周轉(zhuǎn)平臺(tái)？

    面對(duì)如此龐大的搬遷計(jì)劃，在政府財(cái)力有限的情況下，搬遷資金如何籌措一直都是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

    根據(jù)總體規(guī)劃，陜南地區(qū)搬遷投資共需1109.4億元，主要包括移民建設(shè)投資772.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資140.9億元，公共服務(wù)及其他投資159.4億元，自主拆遷投資12.1億元，以及24.8億元的土地整理項(xiàng)目投資。

    按李齊亮所說(shuō)的“三四三”補(bǔ)助方案，意味著陜南地區(qū)的移民搬遷，地方政府需支付360億~420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政來(lái)籌備。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10余億元的陜南來(lái)說(shuō)，壓力巨大。當(dāng)?shù)毓賳T坦言“資金如何籌措，目前還不知道，但必須要完成任務(wù)”。

    與此同時(shí)，一個(gè)資金周轉(zhuǎn)平臺(tái)已經(jīng)建立起來(lái)了。消息顯示，陜南移民搬遷工程公司已經(jīng)成立，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，該公司將“在政府主導(dǎo)和政策扶持下，以社會(huì)性和公益性為宗旨，由企業(yè)以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作”。

    根據(jù)陜西有色集團(tuán)網(wǎng)站信息顯示，根據(jù)工程規(guī)劃，移民搬遷首期任務(wù)需投入資金60億元，陜南移民搬遷工程有限公司注冊(cè)資本金30億元，其中財(cái)政廳出資10億元，出資比例為33.33%；陜西有色出資20億元，出資比例為67.67%，其余30億元的資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決，由陜西有色金屬集團(tuán)提供擔(dān)保。

    上述信息得到了陜西有色集團(tuán)規(guī)劃部主任楊海東的證實(shí)。不過(guò)，楊海東強(qiáng)調(diào)，“陜南移民搬遷工程有限公司也會(huì)參與到搬遷工程建設(shè)方面，而不僅僅是資金籌措的作用。不同的是，這個(gè)公司將不以盈利為目的，公司的產(chǎn)品將會(huì)是以成本價(jià)售出。”這與李齊亮所稱(chēng)陜西有色僅作為一個(gè)資金周轉(zhuǎn)平臺(tái)，并不參與工程建設(shè)的說(shuō)法正好相悖。

    關(guān)于如何參與到搬遷工程建設(shè)中去，楊海東并未透露。

    “這個(gè)平臺(tái)的作用是，在政府財(cái)政力量眼下無(wú)法支撐搬遷費(fèi)用的情況下，先行墊付補(bǔ)貼。但這個(gè)平臺(tái)里的錢(qián)不能少，墊付出去多少，需要政府財(cái)政再填進(jìn)來(lái)多少，起一個(gè)資金運(yùn)作和時(shí)間緩沖的作用。”李齊亮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    即便如此，數(shù)十億的費(fèi)用對(duì)安康市而言依然是一筆不菲的開(kāi)支。李齊亮說(shuō)，“未來(lái)這方面資金如何籌措，現(xiàn)在還沒(méi)有思路，從眼下的財(cái)力看，也確實(shí)沒(méi)有能力。”

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