每經(jīng)記者  湯白露  宛霞  張敏發(fā)自北京

    “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重復投資的現(xiàn)象已經(jīng)引起發(fā)改委等部門的注意，需要提高警惕。”3月4日，全國政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席專家牛文元在接受  《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說。

    據(jù)記者了解，“兩會”召開前夕，牛文元所在的中科院的一份《2011中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告——實現(xiàn)綠色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》引起各界關(guān)注，這份報告稱，目前除西藏外的30個省（市、自治區(qū)），在推廣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時存在較嚴重的重復建設風險，且容易造成產(chǎn)能過剩和資源浪費。

防范重復投資風險

    “各地紛紛出臺新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這種一哄而上的現(xiàn)象必然在‘十二五’期間造成同質(zhì)化與重復投資。”針對該報告的上述觀點，牛文元對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

    他指出，國家政策鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是地方政府卻搞成了重復建設，這一矛盾越來越突出，急需主管部門理順。“在‘兩會’期間提出這些問題更有代表性，能引起更多方面的關(guān)注，希望有關(guān)部門認真調(diào)查。”牛文元對記者說。

    據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，早在去年，國務院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定“七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，具體包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等。專家稱，在淘汰落后產(chǎn)能時，列入鼓勵類的新興技術(shù)指標要反映出產(chǎn)業(yè)升級的方向，并促進產(chǎn)業(yè)升級。“如果不能做到這樣，各地出臺的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就失去了實質(zhì)意義，最終無法推動產(chǎn)業(yè)升級。”牛文元表示。

    對外界批評的  “風能過剩”，牛文元表示，所謂的“風能過剩”的主因在于，風能產(chǎn)生的電力不穩(wěn)定，對現(xiàn)有電網(wǎng)的沖擊較大，使電網(wǎng)無法消納電能。同時，這部分電能又沒能做到就地消耗，從而產(chǎn)生了過剩。

    他表示，目前正在大力發(fā)展的智能電網(wǎng)可以很好地接受風能發(fā)電，這就需要從技術(shù)上進行突破。再加上就地消化，將電能充分地應用于當?shù)氐纳a(chǎn)和生活，就可以解決風能過剩問題。

    他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，發(fā)改委、工信部正在加大調(diào)研各地的重復建設，目前正在想辦法處理，但是具體進展還不明確。

    中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也在上述報告中指出，目前各省市的布局極容易造成產(chǎn)能過剩和資源浪費，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建議各省市有關(guān)部門警惕這種重復投資的風險。

專家建議：組織“摸底調(diào)查”

    針對上述問題，政協(xié)委員、中央財大教授賀強在接受  《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“根據(jù)我們的調(diào)查，尤其是子行業(yè)領(lǐng)域，重復投資建設確實非常嚴重。”

    賀強對記者說，“關(guān)于中科院的報告，我不好評價，但是我本人也剛剛遞交了3個關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提案。”他擔憂地表示，“目前各地的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案都大同小異，沒有結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這一現(xiàn)象值得警惕。”

    這3個提案分別是《關(guān)于大力發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的提案》《關(guān)于大力發(fā)展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)帶動社會就業(yè)的提案》《關(guān)于加快推進汽車安全技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的提案》。

    賀強建議，有關(guān)主管部門應該針對各地自行制定的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行摸底。“這種摸底應該包括3方面，一是技術(shù)實力、二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、三是投資預算究竟多大。”他表示。

    他說，“（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）總體投資規(guī)模其實是不足的，但是各省市的投資方案已經(jīng)制定出來，所以，由主管部門組織摸底調(diào)查很有必要，可以防患于未然。”

期待后續(xù)的指導目錄

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，國家雖然明確了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的框架，但是，還沒有出臺具體的產(chǎn)業(yè)目錄和規(guī)劃。

    “目前國務院明確了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義，但是相關(guān)配套性政策尚未制訂。據(jù)我了解，各省市仍在期待更詳細的配套性政策。”牛文元對記者表示。

    他舉例說，比如某些省份明顯不具備新技術(shù)的生產(chǎn)條件，那么該省份就應該主動規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈的配件性產(chǎn)品，而不是搞“大而全”式的重復投資。“這種大而全的投資，最終是同質(zhì)化競爭，無法推動產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型。”牛文元說。

    “據(jù)我了解，國家正在編制更加具體的配套性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定更詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。”牛文元說。

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