王石川

    所謂一號提案，其實并不是指該提案被排在提案產生序號的第一位那么簡單。近年來，一號提案往往被公眾賦予了特別的深意與期待，誠如有媒體報道所稱，一號提案被看作重點提案中的重點?；仡櫷甑恼f(xié)“一號提案”（2007年是房價問題，2008年是資本市場稅收政策，2009年是就業(yè)問題，2010年是低碳經濟）可以發(fā)現(xiàn)，這些一號提案無不與當下社會發(fā)展中最熱的議題高度契合，也無不獲得廣泛的政策效應。鑒于此，每年的“一號提案”都是社會各界的最大猜想，也是媒體聚焦的熱點。

    今年一號提案關注的是城鄉(xiāng)社會保障一體化，這同樣是老百姓最關注的熱點、焦點之一。眾所周知，當前我國城鄉(xiāng)社會保障并不是一體化，最受公眾詬病的就是城鄉(xiāng)二元并存，用提案的話說，就是“以身份為標準的社保體系繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保存在很多‘制度空白’”。

    應該看到，近年來國家加大社會保障投入，社會保障進展迅速，但不爭的事實是，還有為數(shù)不少的農民并沒有或沒有及時納入社會保障體系之中。

    曾幾何時，“養(yǎng)兒防老”被一些官員當作落后的養(yǎng)老觀加以批判，事實上，如果我們的社保完善，每個老人的晚年生活都能夠有保障、有尊嚴，他們何苦寄希望于子女？當前，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率并不高，2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農村養(yǎng)老金領取人口比例為4.8%，城市養(yǎng)老金領取人口比例為78%。

    其實，即便有朝一日社會保障全部覆蓋了城鄉(xiāng)，但養(yǎng)老體制的雙軌化、多軌化仍讓人不能接受?，F(xiàn)行的戶籍制度已經制造了觸目驚心的福利差。據(jù)國務院參事、全國人大教科文衛(wèi)專委會委員、全國人大代表馬力接受記者采訪時透露，在全國而言，農村和城市福利待遇人均差別已經高達33萬元，對于特大城市而言，城鄉(xiāng)人均福利差別甚至上百萬元。馬力建議，戶籍制度改革最核心的內容就是要改變福利的供給。誠然，當前要大力推動戶籍改革，最當務之急就是均衡福利，比如絕不能容忍城鄉(xiāng)居民社保待遇存在較大的差距。

    即便在城市中，企業(yè)與機關的養(yǎng)老金也很懸殊。目前我國城鎮(zhèn)分為三類養(yǎng)老制度，一是企業(yè)養(yǎng)老保險，二是事業(yè)單位退休制度，三是公務員退休制度，而數(shù)據(jù)顯示，這三項的養(yǎng)老金數(shù)額之比是1：1.8：2.1，這種差距折射出的是福利的不平等。全國政協(xié)委員黃方毅透露，以北京市為例，2007年底企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金平均是1380元左右，而機關干部養(yǎng)老金平均則在4000元以上，前者只為后者的1/3。

    一號提案鎖定城鄉(xiāng)社會保障，建議應該加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，這一細節(jié)釋放了積極的信號。一旦城鄉(xiāng)社會保障實現(xiàn)了一體化，對廣大農民來說無疑是個好消息。但需提及的是，改革城鄉(xiāng)二元結構，除了應實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保一體化，更應該進一步推動戶籍改革。

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