十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議3月初即將在北京召開。此次全國兩會除按慣例審議討論“一府兩院”工作報告和常委會工作報告外，很重要的一項議程是審查批準“十二五”（2011年－2015年）規(guī)劃綱要。

    “十二五”規(guī)劃綱要將確定“十二五”時期中國經濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略重點、重大舉措等，敲定中國今后五年的發(fā)展藍圖。

    自1953年以來，中國已編制并實施了十一個“五年計劃（規(guī)劃）”。通過實施這些五年規(guī)劃，中國取得了舉世矚目的成就。剛剛過去的“十一五”，中國ＧＤＰ增長速度年均超過10％，其中2010年增速為10．3％，達到397983億元，中國超過日本成為世界第二大經濟體。

    作為中國經濟社會發(fā)展的新一個五年周期，“十二五”正逢國際金融危機之后全球經濟結構重構的關鍵時期，是一個挑戰(zhàn)與機遇并存的關鍵時期，也是中國確保2020年全面建成小康社會的關鍵時期。在當前國際風云動蕩的背景下，中國如何發(fā)展更加引人注目。

    中共中央政治局21日召開會議討論“十二五”規(guī)劃綱要草案。會議強調，科學制定“十二五”規(guī)劃綱要，對繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

    分析人士認為，雖然過去五年中國發(fā)展成績卓著，但中國經濟社會發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題依然突出，實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展任重道遠，經濟轉型十分緊迫。

    這些問題主要表現在：經濟增長的資源環(huán)境約束強化，區(qū)域發(fā)展不協調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

    中國最高領導層已經意識到問題的緊迫性。去年10年，十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生。科學發(fā)展的主題首次在中國的五年規(guī)劃中明確提出。

    國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉指出，我們要解決長期投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)經濟問題，根本問題在于想辦法轉變經濟發(fā)展方式。經濟發(fā)展方式轉變的要點就在于提高技術、知識、信息這些生產要素在整個經濟增長中的地位。

    長期以來，中國的發(fā)展過度依賴投資和出口、廉價勞動力、自然資源投入。未來五年努力建立“內需主導、消費支撐、創(chuàng)新驅動、均衡共享”的發(fā)展模式，將是中國經濟社會實現科學發(fā)展“華麗轉身”的核心。

    “十二五”規(guī)劃建議提出，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。建議還提出，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

    國家行政學院決策咨詢部研究員丁元竹認為，未來五年中央將更加著力改善民生。必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，這些目標的提出是“十二五”規(guī)劃建議的一個亮點。

    “近年來，政府一直在不斷提高提供公共服務的能力，比如建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度等，但在規(guī)劃建議中明確提出要建立比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系還是首次。”丁元竹說，這表明政府對自身提高公共服務水平有了更高的目標。

    丁元竹表示，財政體制可能成為阻礙政府加強社會建設的一個因素。財政收入的上移和公共服務重心下移可能使地方政府公共服務供給不足。“要進一步改革財政管理體制，完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅收返還和財政補助政策，為逐步實現公共服務均等化提供物質基礎。”

    專家們認為，保障和改善民生，提高居民消費能力，根本舉措是提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經濟增長相協調。

    據了解，“十二五”規(guī)劃的制定從2008年初開始啟動，歷時兩年半，上萬人直接參與，并廣泛征求公民意見。在即將召開的全國兩會上，來自全國各地各界的代表委員們將集中、深入審議討論這份重要的五年規(guī)劃，根據當前和今后的復雜形勢建言獻策。