提高央企上繳“紅利”比例 應(yīng)讓更多百姓從中受益

　　備受關(guān)注的提高央企上繳“紅利”比例一事終于有了確切的消息。財(cái)政部日前正式發(fā)文，宣布經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將從2011年起擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，并適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。

　　根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從明年起，教育部所屬623戶(hù)企業(yè)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬21戶(hù)企業(yè)，國(guó)家廣播電影電視總局直屬中國(guó)電影集團(tuán)公司，文化部直屬中國(guó)東方演藝集團(tuán)公司、中國(guó)文化傳媒集團(tuán)公司、中國(guó)動(dòng)漫集團(tuán)公司，農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，以及中國(guó)出版集團(tuán)公司和中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司兩家中央管理企業(yè)將納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。

　　同時(shí)，從2011年起，我國(guó)將適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，收取比例類(lèi)型由原先三類(lèi)調(diào)整為四類(lèi)，具體收取比例為，第一類(lèi)繳納企業(yè)稅后利潤(rùn)的15％；第二類(lèi)為企業(yè)稅后利潤(rùn)的10％；第三類(lèi)為企業(yè)稅后利潤(rùn)的5％；第四類(lèi)免交國(guó)有資本收益。

　　在財(cái)政部公布的企業(yè)分類(lèi)名單，記者看到，中國(guó)煙草總公司、中石油、中石化、中海油、國(guó)家電網(wǎng)公司等多家“國(guó)字號(hào)”電力企業(yè)以及中移動(dòng)、中國(guó)電信等15家大型企業(yè)被列為第一類(lèi)企業(yè)；而中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)有色、寶鋼等78家企業(yè)被列為第二類(lèi)企業(yè)。

　　專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，此前我國(guó)國(guó)有資本收益收取比例過(guò)低，此次提高收繳比例釋放出遏制央企盲目投資、加快央企結(jié)構(gòu)調(diào)整的“積極信號(hào)”，期待上繳的央企“紅利”能更多用于社會(huì)保障和公共服務(wù)，讓更多百姓從中收益。

　　“提高央企上繳利潤(rùn)的比例邁出了我國(guó)推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度改革的重要一步，”中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯說(shuō)，央企向國(guó)家上繳國(guó)有資本收益，就是央企給“股東”的“紅利”，收繳的“紅利”應(yīng)該納入公共財(cái)政，讓更多百姓收益，因此分紅比例不應(yīng)該太低，尤其對(duì)于資源性和壟斷性行業(yè)而言。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出，從此次中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取分類(lèi)上看，除了將一些壟斷性央企如電網(wǎng)企業(yè)納入其中外，還將一些市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻很高的企業(yè)，如出版業(yè)和廣播電影業(yè)企業(yè)也納入進(jìn)來(lái)，這些企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力小，收益也高，有必要提高收取比例。

　　我國(guó)是從2007年9月開(kāi)始正式建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，結(jié)束了國(guó)企、央企“利潤(rùn)獨(dú)享”的歷史。

　　所謂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。但改革之初，財(cái)政部、國(guó)資委定下的試行范圍，僅包括國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)和中國(guó)煙草總公司，金融企業(yè)和鐵路、交通、教育、文化、科技、農(nóng)業(yè)等部門(mén)所屬中央企業(yè)均未納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍。

　　對(duì)于最初設(shè)定的三類(lèi)征繳比例，一直以來(lái)很多專(zhuān)家認(rèn)為過(guò)低。中國(guó)人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，改革開(kāi)放后，很多行業(yè)的央企利潤(rùn)大幅增加，企業(yè)管理層收入也很可觀，卻一直沒(méi)有履行上繳“紅利”的責(zé)任。如果說(shuō)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)初期將比例定得低有助于順利推進(jìn)改革，那么隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，國(guó)家應(yīng)逐步提高征收比重。

　　在今年11月3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，會(huì)議在肯定中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行三年改革成效的同時(shí)，決定從2011年起擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。同時(shí)，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。

　　不過(guò)采訪中專(zhuān)家們也表示，從此次提高央企上繳“紅利”比例的幅度看，相對(duì)于今年中央企業(yè)利潤(rùn)總額有望超過(guò)1萬(wàn)億元的規(guī)模而言，明年向央企收取的國(guó)有資本收益比例仍不算高，還應(yīng)隨著改革推進(jìn)進(jìn)一步提高收取比例。此外，應(yīng)盡快將金融類(lèi)國(guó)有企業(yè)也納入收繳范圍。

　　王小魯建議，即使改革不能一步到位，提高央企上繳“紅利”比例應(yīng)是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，在這一過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)收益“全民所有”，應(yīng)該將收取的“紅利”納入公共財(cái)政，突出解決社保覆蓋不全、公共服務(wù)不到位等公共事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，讓國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家資源收益更好為人民謀福利。