每經(jīng)記者 宛霞 發(fā)自北京

　　關(guān)鍵詞

　　24萬
　　
　　明年北京小客車總量“定量”控制在24萬輛

　　外地人
　　
　　持北京市暫住證且連續(xù)五年以上在北京市繳納社會保險和個人所得稅的人員，符合搖號條件

　　擁堵費
　　
　　研究制定重點路段或區(qū)域交通擁堵收費方案等
　　
　　昨日（12月23日）下午北京市政府正式發(fā)布治堵新規(guī)，將2011年度北京小客車總量“定量”控制在24萬輛，牌照通過搖號無償分配，每名駕駛員只限購一輛車。同時繼續(xù)實施“每周少開一天車”的尾號限行，一旦遇到重大活動或惡劣天氣等情況，將重啟“單雙號”措施。
　　
　　上述方案并未具體提及曾在坊間廣為傳播的“擁堵費”和“車位費”，并強調(diào)牌照可“無償”獲得。
　　
　　在被認為對交通管理進行限制最有效的經(jīng)濟和行政兩大手段中，新規(guī)顯示北京更多的選擇了“行政手段”。有關(guān)專家對《每日經(jīng)濟新聞》指出，棄“經(jīng)濟”選“行政”的原因主要是經(jīng)濟手段具有“效果不確定性因素”，且不利于社會公平。
“建管限”三管齊下外地人駐京五年才能購車
　　
　　根據(jù)昨日發(fā)布的《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實施細則和《北京市人民政府關(guān)于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，北京未來將從六大方面入手治理交通擁堵問題，28條綜合措施概括起來分為“建管限”三個方面。
　　
　　“建”主要是確保公共交通樞紐場站、公共停車等基礎(chǔ)設(shè)施用地等。
　　
　　“管”包括停車價格按照區(qū)域和場所實行階梯價格，研究制定重點路段或區(qū)域交通擁堵收費方案等。其中為削減中心城交通流量，北京將進一步調(diào)整停車收費標準，停車收費調(diào)整計時單位由原來的半小時改為15分鐘。
　　
　　“限”的措施包括“十二五”期間北京市各級黨政機關(guān)全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標，以搖號方式無償分配小客車配置指標，適時采取重點路段高峰時段機動車單雙號行駛的措施等。
　　
　　根據(jù)規(guī)定，關(guān)于個人辦理搖號登記必須具備三個條件，住所地在本市，名下沒有本市登記的小客車，持有效的機動車駕駛證可以辦理搖號登記。
　　
　　關(guān)于住所地分成五類人員，（一）北京市戶籍人員；（二）駐京部隊現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警；（三）在京居住的港澳臺人員和外國人員；（四）持北京市工作居住證的人員；（五）持北京市暫住證且連續(xù)五年以上在本市繳納社會保險和個人所得稅的人員。單位辦理登記的條件和登記的內(nèi)容由市交通行政主管部門會同相關(guān)部門規(guī)定。

　　棄“經(jīng)濟手段”行政手段力保見效快
　　
　　北京市交管局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，征求意見稿公布 （12月13日）后的一周，北京新增機動車數(shù)量為近3萬輛，日均注冊機動車達4000多輛，是前三季度北京市日均機動車增長量的兩倍多，是去年同期周增長量的近三倍，破北京市同期機動車增長周紀錄。
　　
　　截至19日，北京市機動車保有量已達476萬余輛。距離新北京總體規(guī)劃中確定的2020年機動車達500萬輛僅有“一步之遙”。
　　
　　北京市交通委主任劉小明透露，200萬機動車增長的時間，日本東京用了22年，而北京僅僅用了5年。僅僅在2009年北京市機動車就增加了51.5萬輛。
　　
　　上海是全國唯一實行私人轎車牌照拍賣方式來控制交通流量的城市，私車牌照被稱為“最貴鐵皮”。與上海相比，北京新政更傾向于采用“行政管理”。交通專家、北京市長城友誼獎獲得者徐康明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，與經(jīng)濟手段相比，行政手段更顯公平性、見效快、效果預(yù)期可控性強。
　　
　　國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱也表示 “行政手段”公平因素更高。“北京的做法對車輛使用者的資格主體進行了認定，對于在京生活的700多萬外來人口，并非有錢才可以上牌照，必須納稅超過五年。”
　　
　　汪認為，搖號的方式也更顯公平公正。徐康明則表示，一旦采用收取“擁堵費”等經(jīng)濟手段調(diào)控交通流量，將會對低收入人群沖擊更大。
　　
　　徐康明說，北京選擇了限制新增機動車數(shù)量，兼顧“提高停車費限制現(xiàn)有機動車使用”的方法。例如一類地區(qū)占路停車標準上浮為每小時十元。

　　或啟經(jīng)濟手段收“擁堵費”仍未解除

　　事實上，近期最受關(guān)注的北京治堵新政已發(fā)揮示范效應(yīng)，22日廣州市交委表態(tài)，將探討在高峰時段對部分車流量大的主干道路段按車牌號限行。
　　
　　“北京作為全國唯一對機動車的“擁有和使用”同時進行限制的城市，對其他大城市和特大城市相當有借鑒作用”，徐康明說北京經(jīng)驗證明“不限制擁有是不正確的”。
　　
　　汽車業(yè)內(nèi)資深專家賈新光則告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，北京市交通管理部門的管理手段比較匱乏。“在新加坡中心城區(qū)遍布著電子收費閘門，根據(jù)車流量隨時開啟收取擁堵費”，賈說，而北京的科技手段遠遠落后。
　　
　　國家行政學院公共管理教研部教授竹立家舉例說，北京大小街道遍布紅綠燈，但信號管理水平落后。
　　
　　幾乎接受記者采訪的所有專家都認為，一旦行政手段難以見效，收取“擁堵費”等經(jīng)濟手段將緊隨著推出。事實上，據(jù)記者了解，多種經(jīng)濟手段早已在反復論證。