張海英

        有意思的是，北京“治堵”六大手段中沒有收取“擁堵費(fèi)”這一條，但一句“研究重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)，擇機(jī)實(shí)施”，讓輿論關(guān)注重點(diǎn)都放在了“擁堵費(fèi)”上面。而且，網(wǎng)友幾乎是“一邊倒”反對(duì)收取“擁堵費(fèi)”。其實(shí)，反對(duì)“擁堵費(fèi)”不僅是在北京，2006年杭州調(diào)研收取“擁堵費(fèi)”就招來一片反對(duì)聲，最后不了了之；再如，廣州市政協(xié)委員擬提案征收  “擁堵費(fèi)”，引來的也是反對(duì)聲浪。

        而據(jù)相關(guān)報(bào)道，1996年底韓國首都就已征收“交通擁擠費(fèi)”，汽車通行量減少了9%，其中小轎車減少了53%，通行速度提高了一倍；另外，葡萄牙首都里斯本、英國倫敦等城市以及新加坡等國家已經(jīng)通過征收擁堵費(fèi)緩解了交通緊張情況。被實(shí)踐證明可行的收取“擁堵費(fèi)”，為何在中國一而再、再而三地遭遇公眾反對(duì)，甚至是專家公眾齊聲反對(duì)呢？

        一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，隨著中國進(jìn)入汽車社會(huì)，汽車已經(jīng)進(jìn)入平常家庭，當(dāng)收取“擁堵費(fèi)”觸及汽車一族的利益時(shí)，反對(duì)的聲浪必然不低。汽車總量已經(jīng)進(jìn)入汽車社會(huì)了，但人的意識(shí)還沒有進(jìn)入汽車社會(huì)，沒有意識(shí)到占用有限的公共資源就要付出一定成本。很多人也沒有意識(shí)到，交通擁堵不僅降低了個(gè)人事務(wù)的效率，同時(shí)也降低了公共事務(wù)的效率。

        當(dāng)然，反對(duì)收取“擁堵費(fèi)”也有部分非汽車族人士，他們反對(duì)的理由，與反對(duì)政府在其他方面收費(fèi)或增加收費(fèi)、增稅或新設(shè)立稅種的理由差不多，即稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，而稅費(fèi)支出卻不太透明，公款浪費(fèi)隨處可見。更重要的是，憂慮收取“擁堵費(fèi)”之后，擁堵情況不見好轉(zhuǎn)，反而出現(xiàn)更多亂花錢的現(xiàn)象。據(jù)說，倫敦市民抵制“擁堵費(fèi)”的原因是，“擁堵費(fèi)”部分被挪作他用，成為了交通部門的“紅包”。還有，普遍反對(duì)的一個(gè)理由是，公車數(shù)量依然不少。

        從深層次來解讀，我以為，公眾反對(duì)的原因主要有兩個(gè)：一個(gè)原因是交通擁堵是很多細(xì)節(jié)造成的。例如，道路設(shè)計(jì)、道路施工、交通管制等問題，是交通擁堵不可忽視的原因，但在多次“治堵”行動(dòng)中不見改善。以筆者經(jīng)常通過的北京朝陽路為例，修修停停持續(xù)了好幾年不見完工。再如，很多路段三天兩頭“開膛破肚”，也給交通添了不少堵。

        另一個(gè)原因是城市功能定位和城市各區(qū)域功能定位存在不少問題。還以北京為例，北京過去是中國的政治文化中心，這種定位本身就把很多社會(huì)資源、公共資源匯聚在北京，而近年來北京又宣稱要建設(shè)有國際影響力的金融中心城市，而且“中關(guān)村”這個(gè)中國IT中心也在北京，加上醫(yī)療等各種資源北京有很大優(yōu)勢(shì)，似乎擁堵才正常，不擁堵才不正常。而且，北京各區(qū)縣定位仔細(xì)觀察也相當(dāng)雜亂，互相有交叉。可以說，城市功能定位才是交通擁堵的“牛鼻子”，但沒有被抓住，網(wǎng)友自然要反對(duì)收費(fèi)“治堵”了。

        此外，北京“治堵”方案中，完善規(guī)劃、疏解中心城功能和人口等措施能否落實(shí)還是問號(hào)，因?yàn)楹芏喙操Y源是不好移動(dòng)的，也不是一年半載能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)“治堵”抓不住“牛鼻子”、收費(fèi)“治堵”效果存疑等問題存在時(shí)，反對(duì)收取“擁堵費(fèi)”就變成了許多公眾的態(tài)度。



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