賀方

        為了防止  “年底突擊花錢”，溫總理在國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格財(cái)政支出管理；財(cái)政部長謝旭人也在依法理財(cái)工作座談會上要求，各級財(cái)政部門要提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)  “年終突擊花錢”現(xiàn)象。不過，一些專家學(xué)者并不樂觀，在他們看來，“預(yù)算支出‘前低后高’”現(xiàn)象的持續(xù)存在，暴露了我國預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問題。

        我國預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性問題是什么？在我看來，是預(yù)算制度存在著負(fù)激勵(lì)效應(yīng)?？陀^而言，“年底突擊花錢”并非“年底突擊亂花錢”，因?yàn)橛糜谀甑淄粨艋ǖ舻腻X都是年初預(yù)算已經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)，但其之所以飽受詬病，就是因?yàn)檫@些被突擊花掉的錢，很多時(shí)候是可花可不花，有些純粹是為了完成預(yù)算撥付的經(jīng)費(fèi)而不得不“突擊花掉”。

        先不論我們的預(yù)算監(jiān)督存在怎樣的問題，單看預(yù)算本身，它遵循的是“按事設(shè)財(cái)”的原則，即每一筆經(jīng)費(fèi)要辦某一件事情。對于一個(gè)部門來說，如果年初安排的預(yù)算沒有全部消費(fèi)掉，帶給當(dāng)事人的不是  “節(jié)約有功”，而是“辦事不力”。廣東省人大代表，原廣州地鐵老總、白云國際機(jī)場“掌門人”盧光霖就曾在地方“兩會”上大吐苦水：“地鐵2號線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時(shí)是88億元。省了18個(gè)億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚(yáng)的話，還批評你，說你沒‘達(dá)概’。到績效考核時(shí)，就把結(jié)算跟概算拿來比，最后扔下一句‘發(fā)現(xiàn)原來概算編制水分大’，一聽這話，你這心都碎咯！我有花錢節(jié)余，你還來怪我？這概算可不是我編的，是你財(cái)政審查的呀，是你審查有問題！”

        這個(gè)例子可以看出，如果一個(gè)部門沒有用完預(yù)算經(jīng)費(fèi)并將其結(jié)余下來，非但得不到制度上的鼓勵(lì)，反倒會影響到工作成績的評價(jià)以及下年預(yù)算經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，那么，在年終的時(shí)候?qū)㈩A(yù)算經(jīng)費(fèi)“突擊花完”就是最理性的選擇。這意味著，只有從制度層面，把這種預(yù)算的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)徹底扭轉(zhuǎn)成正激勵(lì)效應(yīng)，“年終突擊花錢”的現(xiàn)象才能被遏制。

        預(yù)算制度的負(fù)激勵(lì)效應(yīng)，一方面是預(yù)算安排中的“寧松勿緊”現(xiàn)象，即對于預(yù)算申請者來說，寧可多報(bào)一點(diǎn)預(yù)算被打回來，也不能一開始就“量體裁衣”般報(bào)預(yù)算，而我們的預(yù)算管理制度又為這種做法提供了可乘之機(jī)。我們的預(yù)算報(bào)告大多都是粗線條的，很難細(xì)致入微，再加上人大審議預(yù)算的時(shí)間往往在3月份左右，而這時(shí)候要審議的預(yù)算已經(jīng)開始執(zhí)行和實(shí)施，這使得人大對預(yù)算報(bào)告的審議，更多的時(shí)候是一種象征性的審議，起不到真正的監(jiān)督作用。這種情況下，各級政府部門對“多報(bào)預(yù)算”趨之若鶩也就再正常不過了。

        另一方面，預(yù)算監(jiān)督缺乏動態(tài)的監(jiān)督，尤其是預(yù)算使用情況的“績效考核”。最合理的預(yù)算編制就是把資金投入到最需要的地方，以及讓每一分預(yù)算資金都發(fā)揮最大的作用。衡量一個(gè)部門的工作，或者編制預(yù)算，最需要考慮的是預(yù)算資金的使用是否合理，是否發(fā)揮了最大效用，也就是我們所說的“性價(jià)比”是否最高？而要對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行“績效考核”，就需要建立起動態(tài)的預(yù)算監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，既要把預(yù)算報(bào)告編制得非常的詳盡，使得每筆資金的使用情況都一清二楚，也要對每筆資金的使用效率進(jìn)行評估，而不能以是否花掉預(yù)算資金為標(biāo)準(zhǔn)。

        預(yù)算資金的使用從來都是一個(gè)動態(tài)的過程，這就需要建立一套動態(tài)的跟蹤評價(jià)制度來監(jiān)督它的使用。可是，從目前來看，我們的預(yù)算監(jiān)督制度更多是一種一次性的“靜態(tài)制度”，它自然難以防范動態(tài)的“年終突擊花錢”現(xiàn)象，這是我們預(yù)算制度最大的尷尬所在。遺憾的是，這個(gè)問題連續(xù)N年被指出，卻得不到改正。



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