每日經(jīng)濟(jì)新聞記者  胡健

開欄語

        10月27日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文公布，“科學(xué)發(fā)展”在中國編制五年規(guī)劃史上首次被明確為“主題”?！笆濉逼陂g的中國，處在歷史發(fā)展的重要節(jié)點上，一方面是后金融危機(jī)時代的國際環(huán)境復(fù)雜多變，另一方面是中國的人均GDP將達(dá)4000美元，城市化的速度加快，但同時收入差距在拉大，也由此帶來更多的問題。

        此次“十二五”規(guī)劃建議的一個核心和關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型，即發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從不太科學(xué)的發(fā)展方式，甚至排他式的增長，到科學(xué)發(fā)展、共享式發(fā)展、包容性增長的轉(zhuǎn)型；從依靠投資、出口拉動到依靠內(nèi)需市場的轉(zhuǎn)型；從“強(qiáng)國”到“民富”的收入分配制度轉(zhuǎn)型等。唯有在“十二五”期間實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型，中國才將奠定一個世界強(qiáng)國的基礎(chǔ)，中國老百姓才有可能走向共同富裕。從今天起，我們將推出系列訪談，解析“十二五”的“科學(xué)發(fā)展”。

“十二五”規(guī)劃建議系列訪談（一）轉(zhuǎn)型篇

　　　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上。

        謀劃又一個新5年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

        這次“科學(xué)發(fā)展”深層含義在哪里？“十二五”期間政府決策思想會有哪些轉(zhuǎn)變？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》今天請來3位專家詳解“十二五”期間中國轉(zhuǎn)型之路。

形勢倒逼轉(zhuǎn)型

        NBD：“十二五”規(guī)劃建議稿中強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展”，這能體現(xiàn)出中央決策層對形勢的哪些新認(rèn)識？

        丁開杰：“科學(xué)發(fā)展”在中國編制五年規(guī)劃史上首次被明確為  “主題”，科學(xué)發(fā)展是發(fā)展理論的延伸。科學(xué)發(fā)展的內(nèi)核是什么？是更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。很多媒體都把“收入分配和經(jīng)濟(jì)增長是同步的”做成標(biāo)題，這就是新亮點?，F(xiàn)在我們遇到的最大的問題不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，而是收入分配差距過大，“十二五”規(guī)劃建議就專門提了這個問題。

        此外，被重點提出來的是環(huán)保，包括環(huán)境稅、低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，這表明中央對環(huán)保非常重視?？茖W(xué)發(fā)展在政治、經(jīng)濟(jì)方面都有體現(xiàn)，偏政治方面的重要主題就是農(nóng)民工市民化，而做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會保險等銜接是重要內(nèi)容。

        汪玉凱：過去，我們一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的過程中能夠均衡地發(fā)展，這是我們沒有銜接好的問題。這次“十二五”規(guī)劃整體上強(qiáng)調(diào)了以和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這是一個結(jié)構(gòu)性變化，如果說我們過多注重“強(qiáng)國”，那么接下來我們可能更加注重  “富民”，這是一個重大的轉(zhuǎn)折。以前我們一直有兩位數(shù)高增長，全球金融危機(jī)后，中國的經(jīng)濟(jì)增長掉下來了，這時候中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制中所有的問題都暴露無遺，低成本出口戰(zhàn)略、低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源和環(huán)境的剛性元素面臨巨大沖擊。

轉(zhuǎn)型得大于失

        NBD：中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然有得有失，得到的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，失去的是高增長速度，怎么看待這個問題？

        丁開杰：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，肯定是得大于失。我們現(xiàn)在有很多社會和經(jīng)濟(jì)問題，不改善其實不利于經(jīng)濟(jì)增長速度，并且經(jīng)濟(jì)增長本身的目標(biāo)也不是速度，中國式開放型經(jīng)濟(jì)，在全球化范疇之中，我們有勞動力成本的比較優(yōu)勢，可以粗放型發(fā)展，但是犧牲勞動力和環(huán)境為代價的發(fā)展不可永遠(yuǎn)維系，要有遠(yuǎn)慮近憂的思考，所以才有現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域規(guī)劃。前30年經(jīng)濟(jì)增長在速度上是為解決溫飽，有基礎(chǔ)了發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。中國在國際上的地位逐步提高也側(cè)面要求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們現(xiàn)在是世界上最大的發(fā)展中國家，環(huán)境等問題也被世界額外關(guān)注。轉(zhuǎn)型不僅是對自己負(fù)責(zé)，也是對外提升形象的需要。

        汪玉凱：GDP的增長應(yīng)該是普惠制，大家共享發(fā)展成果。未來官員的考核標(biāo)準(zhǔn)也將有所變化，節(jié)能減排、環(huán)境指標(biāo)等權(quán)重會加大，民生指標(biāo)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化會被特別突出。當(dāng)然，你說到的問題，我們確實需要有一個度的把握，中國仍然是一個發(fā)展中國家，在15~20年中必須保持一定的增長速度，但是很難維持在9%~10%，如果能在保證就業(yè)的前提下，達(dá)到7%就非常不錯了。我們邁入發(fā)達(dá)國家行列需要四個標(biāo)準(zhǔn)：人均GDP高、工業(yè)制造發(fā)展快、科技水平先進(jìn)、社會保障和福利好。聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)是人均純收入、飲用水質(zhì)量、空氣質(zhì)量和人均GDP。對比之后，就能發(fā)現(xiàn)我們還差得很遠(yuǎn)，基于此，光有量沒有質(zhì)的發(fā)展模式也需要轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)調(diào)機(jī)會均等

        NBD：包容性增長與科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系是怎樣呢？

        湯敏：包容性增長是科學(xué)發(fā)展的一個重要部分，也被解釋為一種能夠達(dá)到機(jī)會均等式的增長。

        強(qiáng)的定義是指，在經(jīng)濟(jì)增長中，低收入人群的收入增長速度要快于社會平均收入的增長速度，這個稱之為包容性增長。因為我們說，社會不公平，主要體現(xiàn)在收入分配上頭，收入分配里頭，收入比較低的是低收入人群，你要使增長更包容，就要使他們收入的增長速度快于社會平均速度。弱的定義是指，世界銀行主推，就是說只要經(jīng)濟(jì)增長使貧困人口在人群中越來越少，就稱之為包容性增長。至于哪個更好，學(xué)術(shù)界也在辯論之中。我們提出包容性增長，意味著我們現(xiàn)在的增長不夠包容，在過去30年，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?，但是我們的收入分配卻在不斷惡化。城鄉(xiāng)差距、低收入與高收入的差距等，大家有目共睹，特別是我們的機(jī)會變得越來越不公平，城市居民和農(nóng)民之間的機(jī)會不均等，高收入和低收入之間機(jī)會不平等。

        NBD：如何沖破這些不平等？

        湯敏：最近看到農(nóng)民工工資不斷增加，為什么農(nóng)民工工資過去一年能增加20%以上呢？原因是現(xiàn)在農(nóng)民工短缺了，工資自然增長了。農(nóng)民工、技術(shù)工人短缺，大學(xué)生短缺，怎么樣達(dá)到這個短缺呢？就得使我們的小企業(yè)發(fā)展更快，使銀行更多地給小企業(yè)貸款，稅收要對小企業(yè)發(fā)展更優(yōu)惠，這是我們未來發(fā)展的方向。

        當(dāng)然，其他的，比如要嚴(yán)格執(zhí)行勞動法，工會要發(fā)揮作用；比如我們可以打壓投機(jī)者，但不要過多打壓農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是農(nóng)民收入增加的最重要因素。如果真的關(guān)心低收入人群的話，我們可以增加退休金、增加低保，而不要人為地打壓農(nóng)產(chǎn)品價格。這些都是我們未來在包容性增長里頭需要注意的。

        結(jié)束語：改革開放30年創(chuàng)造出一個“中國奇跡”，然而，當(dāng)收入分配不公平、內(nèi)需不足、創(chuàng)新不足等問題經(jīng)歷金融海嘯洗禮后，暴露于陽光下時，確實急需在“十二五”中去審視和反思我們的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)型，尋找一條更科學(xué)、公平、和諧的發(fā)展道路，是我們眼下面臨的問題。

汪玉凱  國家行政學(xué)院教授

丁開杰  中央編譯局副研究員

湯敏  中國發(fā)展研究基金會副秘書長



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