張海英

        這些措施包括五個(gè)方面  （簡稱  “新五條”）：一是各地要加大貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策措施的力度；二是完善差別化的住房信貸政策；三是調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；四是切實(shí)增加住房有效供給；五是加大住房交易市場(chǎng)檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價(jià)、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。

        顯然，“新五條”出手很及時(shí)，在樓市出現(xiàn)回暖勢(shì)頭、處于樓市傳統(tǒng)旺季  “金九銀十”、調(diào)控“藥效”逐漸化減的情況下，如果不及時(shí)出手遏制，已有的初步調(diào)控成果就有可能化為烏有?！靶挛鍡l”對(duì)于正在升溫的房價(jià)與成交量，無疑是迎頭潑了一盆冷水，讓購房人恢復(fù)信心，也讓開發(fā)商幻想破滅。

        “新五條”無疑是“新國十條”的配套政策。對(duì)比“新國十條”不難發(fā)現(xiàn)，“新五條”規(guī)定不但更為具體，而且更為嚴(yán)厲，比如，“新國十條”規(guī)定，房價(jià)過快上漲地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款，而“新五條”則直接規(guī)定：各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款。而且，“新國十條”沒有明確提出房產(chǎn)稅，而“新五條”提出加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大到全國——這說明房產(chǎn)稅的腳步越來越近。

        可見，“新五條”是對(duì)“新國十條”的補(bǔ)充和強(qiáng)化，著力點(diǎn)在于鞭策“新國十條”落實(shí)。在我看來，盡管總的來說“新五條”新意不多，基本是在重申“新國十條”內(nèi)容，但表明了中央繼續(xù)深化樓市調(diào)控的態(tài)度，而且監(jiān)管部門也及時(shí)發(fā)現(xiàn)“新國十條”落實(shí)不力這個(gè)問題并加以糾正。巧合的是，日前《人民日?qǐng)?bào)》網(wǎng)上問卷調(diào)查顯示，八成網(wǎng)友認(rèn)為政策落實(shí)不力。

        我以為，“新五條”就是中央抽向政策落實(shí)環(huán)節(jié)的一根“鞭子”：首先是“鞭打”有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高工作效率（比如加快推進(jìn)房產(chǎn)稅出臺(tái)）。在樓市調(diào)控關(guān)鍵期的七八月份，有關(guān)第三套房貸“開閘”、二套房貸“適度寬松”等動(dòng)搖樓市調(diào)控的消息不斷傳出，盡管后來相關(guān)部門公開辟謠，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海杭州等地第三套房貸從未停止過，這說明相關(guān)部門對(duì)“新國十條”落實(shí)不力。即便后來加強(qiáng)了房貸檢查，但依然有不少銀行以消費(fèi)貸款的名義給購房者放貸為三套房以上的客戶提供貸款。

        其次是  “鞭打”地方政府落實(shí)調(diào)控政策?！靶聡畻l”出臺(tái)后，至今仍然有的地方?jīng)]有出臺(tái)配套細(xì)則，有的雖然出臺(tái)了地方細(xì)則，但溫柔有余而剛性不足。在我的印象中，比“新國十條”嚴(yán)厲的只有北京地方細(xì)則，但從近期北京房價(jià)快速升溫以及市場(chǎng)亂象來看，北京細(xì)則文字上嚴(yán)厲并不等于在具體操作環(huán)節(jié)嚴(yán)厲。顯然，即使是“史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控，如果地方政府不積極落實(shí)，“新國十條”就等于沒有“腿”。

        為了體現(xiàn)“新五條”這根“鞭子”的威懾力，懲罰性表述在“新五條”中比較多見，比如，嚴(yán)格施行問責(zé)制，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任；再如，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行差別化信貸政策的商業(yè)銀行，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理，對(duì)違法違規(guī)開發(fā)商也明確了懲罰措施。

        在我看來，“新五條”這根“鞭子”要想發(fā)揮作用，關(guān)鍵要從紙上落到實(shí)處，而不是嘴上說問責(zé)，卻遲遲不見行動(dòng)，比如說，對(duì)閑置土地“9月問責(zé)”就不見動(dòng)靜。



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